文书档案管理办法(精选8篇)

时间：2023-08-15

文书档案管理办法篇1

关键词：办公环境；自动化；文书档案管理

把文书档案管理工作进行自动化管理之后，能够在新技术和新设备的支持下，提升办公效率，创造了档案管理工作的便利，同时也是传统文书档案管理工作的创新改革变化。处于自动化办公条件下，文书档案管理工作的信息资源被充分地利用，但是目前企业中的文书档案管理工作还存在一定的问题，需要结合科学的管理方法和技术措施，积极探索出一系列有效的管理措施，确保文书档案的准确完整，提升文书档案管理工作的整体工作质量。

一、办公自动化文书档案管理的现存问题

（一）受到传统观念的影响

现代化社会收到了信息技术的影响，因此人们也有了高效开发信息的意识。在企业具体工作中，传统的文书档案管理工作基本都是人工、纸质的工作形式，同时档案一旦存档都是处于封闭和半封闭的状态，费时费力并且不容易查阅。自动化档案管理工作思想出现之后，档案管理工作人员并没有引起足够的重视，同时也没有丰富的实践工作经验，同时还受到一定的经费影响，导致文书档案管理工作一直得不到应有的重视，文书档案管理工作质量也一直无法提升。

（二）自动化信息技术掌握不全面

自动化信息技术能够有效地实现电子档案管理工作的电子化管理模式，但是自动化办公环境下的文书档案管理工作对于计算机信息处理技术要求较高，需要具备专业系统的计算机技术作保障，除了信息处理工作之外，还要对计算机领域的只是涉及面广、技术密集和更新发展速度需要全面掌握。文书档案管理工作还需要保证电子文书档案的内容真实性，但是我国关于文书档案管理的法律法规还不够健全，所以一旦出现电子档案中个人隐私和公共信息侵害问题，不能够及时的按照法律规定来进行处理，影响了自动化电子文书档案管理的发展。

二、办公自动化工作环境下的文书档案管理策略

（一）提升文书档案管理工作人员工作观念

社会信息化发展迅速，文书档案管理工作也要跟上发展脚步，改变传统的纸质档案人工整理档案工作方式，使用现代化多媒体技术、数据库和图片等数字档案来代替，同时工作人员需要提起重视，充分地意识到文书档案管理工作信息化的重要性，树立企业文书档案管理的信息化管理观念，促进管理工作的技术创新。

（二）制定文书档案管理工作标准

自动化办公能够帮助文书档案管理工作逐渐提升工作效率，但是由于文书档案载体发展多样化，因此也需要对文书档案管理工作制定完善的档案管理制度。首先要严格文书档案自动化建立的全过程，让文书档案管理工作变得更加标准和规范，建立完成之后需要进行相应的调整，让文书档案管理和相关的工作管理制度相符合，保证后期的文书档案管理工作更加规范化、程序化和制度化。

（三）完善文书档案管理工作基础设施建设

想要实现自动化的文书档案管理，需要相应的建立自动化工作设施环境，配备专业的计算机设备和多媒体工具，完善自动化文书档案管理工作应用系统，才能够实现文书档案管理工作的自动化建设。

（四）确定好管理工作重点

自动化办公室工作环境下的文书档案管理工作人员需要首先确定好自己的管理重点，结合现有的档案工作内容来合理的制定工作计划，能够很大程度上提升档案管理工作效率。管理工作人员在确定了文书档案管理工作重点之后需要根据实际情况随时进行调解，从而能够在提升工作效率和质量的基础上，降低工作量。档案管理工作不管事管理，还需要进行档案信息核实工作，只有档案信息正确，才能够利用和保存价值，无用的信息需要及时排出，重要信息需要记录在案。文档管理工作人员需要把工作重心全部放在档案价值的鉴定和文档流程的跟踪控制上去。

（五）管理工作规范化

首先，文书档案管理自动化需要选择性能好、兼容性较强、存储空间大的软件系统进行操作，统一的规范操作步骤和流程，实现文书档案管理工作的高效进行。同时由于信息化技术涉及到了网络安全，文书档案管理系统也要做好一定的安全防范措施，提升系统运行效率的同时，保证数据的安全。管理工作要积极的引进网络安全技术，社会防火墙，安装杀毒软件，维护好文书档案管理工作的安全有效进行。

三、结语

现代化信息技术的发展为企业的办公提供了自动化的全新发展条件，因此企事业单位都必须要合理的利用好信息化技术，积极引进现代化办公系统，提升工作效率，把企事业单位的工作变得更加的自动化、信息化、规范化。文书档案管理工作中使用自动化管理系统，需要提升档案管理工作人员的工作能力和工作水平，建立完善的工作流程管理制度，保障文书档案管理工作朝着更加自动化、智能化的方向发展。

参考文献：

[1]宋李娜、浅议办公自动化环境下的文书档案管理[J]、档案，2010，02：59-60、

文书档案管理办法篇2

一、提高文书档案管理工作效率

以往的文书档案管理工作，较多依赖于人工的手动操作，对人员的档案管理素质要求较高，需要用笔规范、耐用，字迹工整、清楚；分类、统计准确无误，归档文件需要严格执行修整、组建装订、编页、分类、排序、编号、编目、装盒8个环节，这样的档案管理工作又费时，又费力。引进计算机处理相关工作，实行办公自动化，通过信息化技术和方法的应用，加强档案信息资源的合理配置和科学管理，运用相关程序对档案管理工作进行自动筛选、编号、归档和保存，在文件资料收集、储存、分类、统计和查阅等环节中，工作有序快捷地开展，从而大大提高了办公效率。特别是在复杂的档案管理工作中，尤为突出，例如，基建档案的管理工作，要求按照前期准备、设计、施工、竣工验收、建立及使用维护等内容，区分保管期限组成案卷，且每个工程项目的文件材料要保持成套性，这样对文书档案管理工作的要求极高，要全面、及时、完整，就需要做大量的工作，人工收集整理费时费工，耗时耗材，引入自动化系统，则方便快捷，利用电子文件非实体归档的特效，用计算机网络技术，很快地完成电子文件的收集积累、整理归档等任务，实现随时办结随时归档。

二、提高档案利用工作的效率

档案利用的方法是档案部门为达到迅速、准确、全面、及时地满足档案用户需要的目的所采取的各种服务方式、程序和手段。目前档案利用的基本途径是：提供档案原件、提供档案复制品、提供档案信息加工品。档案利用的方式主要是开设阅览室、档案外借、制发档案复制本、出具档案证明、提供咨询服务、印发档案目录、编写档案参考资料、举办档案展览、档案信息上网、政府公开信息查阅等。由于原始的文书档案资料管理工作过于依赖纸质载体，大部分的资料长期仅能存档于文件柜中，查找和使用极其不方便，给档案利用工作带来了诸多的不便之处，大大限制了资源的相互交流。在应用办公自动化系统后，文书档案资料可以脱离原载体，可根据不同的需求自行选择相应的储存介质，比如VCD、DVD、U盘、磁盘阵列、移动硬盘、云端等等，这些介质通过互联网或专门的电子渠道迅速传送所需资源，从而极大地提高了档案利用工作的质量和效率，电子档案可通过提供拷贝件、通信传输和直接利用来完成提供利用的功能，从而可以更好地用好、用活、用透资料，使文书档案资料的价值得以更好地体现。

三、保障文书档案资料安全性

传统文书档案资料以纸张为载体，在档案保存和利用的过程中，档案纸张在外观、结构和性质诸方面逐渐发生着不可逆的变化，比如变色、强度下降和化学性质变化。纸质的文书档案资料不利于环保节能，保存档案资料时占用地方，特别是小心保存的同时还不能保障完全的安全，纸质的文书档案资料极其容易受到保存环境的影响，比如在高温、高湿、酸、酶、氧化剂等情况下，会发生水解和氧化反应。在《档案法》中从法律角度明确了档案保管工作的职责和内容，《档案馆建筑设计规范》中也对档案馆的库房建设提出了具体要求，可见保管档案对基本物质条件有相当严苛的要求。在实际操作中，稍有不慎，在文书档案管理的工作过程中，就可能发生不可挽回的损失。实行办公自动化后，文书档案的管理介质有了较大的提升，这类新载体的优点是存、读方便快捷，便于携带，易于传递，且贮存时间长，受外部环境影响小，不易损坏，具备可修复性，具有很强的稳定性，复制容易，交流方便等。

文书档案管理办法篇3

一、办公自动化文书档案管理的现存问题

（一）受到传统观念的影响

（二）自动化信息技术掌握不全面

二、办公自动化工作环境下的文书档案管理策略

（一）提升文书档案管理工作人员工作观念

（二）制定文书档案管理工作标准

自动化办公能够帮助文书档案管理工作逐渐提升工作效率，但是由于文书档案载体发展多样化，因此也需要?对文书档案管理工作制定完善的档案管理制度。首先要严格文书档案自动化建立的全过程，让文书档案管理工作变得更加标准和规范，建立完成之后需要进行相应的调整，让文书档案管理和相关的工作管理制度相符合，保证后期的文书档案管理工作更加规范化、程序化和制度化。

（三）完善文书档案管理工作基础设施建设

（四）确定好管理工作重点

（五）管理工作规范化

文书档案管理办法篇4

关键词：办公自动化；文书档案；管理；建议

中图分类号：G271文献标识码： A

文书档案管理工作主要是收集、整理和保存文档资料，所涉及的资料信息非常广泛，如果缺乏有效的管理将会无法保证档案的完整性、准确性，影响到文档的使用价值。社会的发展与进步，促使着文书档案的管理工作也要与时俱进，不能在只靠着传统模式来管理经营，而是要实现“文档一体化”的科学管理模式。

一、传统文书档案管理中存在的问题

文书档案是机关团体、企事业单位进行科学管理、经营决策、问题处理、信息交流、研究开发等活动的重要载体。是档案工作中必不可少的内容。传统文档的管理一般都是靠纸质文件作为载体来保管的，这样就需要耗费大量的人力、物力、财力来进行档案的分类存档，过程比较繁琐，不是很方便而且工作效率也不高。传统文档管理主要存在的弊端有以下几方面：

（一）传统模式下的文档管理中文档的使用缺乏时效性

在传统文档管理下，如果想要借阅相关的文档资料就必须要到所属的档案室去办理手续才能借阅，并且还需要进行繁琐的登记。如果是在当地还好，但有时却要去异地才能阅读到，就时间上来说这样异地的奔波，不但浪费了大量的时间，也同时耗去不少人力和财力，信息也没有得到充分的共享，甚至还会影响到正常的使用，这样就无法充分的体现文档的价值，所以说它缺乏时效性。

（二）传统模式下的文档管理中文档不宜长久保存

在传统文档的管理下，文档的材质多数都是纸质文件，而纸质文件又是极容易损坏的，不利于长久保存，尤其在借阅过程中，这种损坏是难免的。很多重要的档案文件都是纸质的，在传阅的过程中由于不小心而使文件有损伤，有些可以修复，但也有无法修复的，这样就会容易造成重要的历史信息不能完整的被保留下来，成为一种遗憾。那些不能再生的重要原始档案就会因为损坏而成为一种巨大的损失，无法弥补。所以说纸质文档不利于长久保存。

（三）传统模式下的文档管理的复杂化

在传统文档的管理下，如果想要借阅就必须要进行详细的登记，但是由于档案的种类形式的多样，使其在整理归类上比较麻烦，不方便长久的使用。而且在保管上有相当复杂的流程，不但需要大量的人员来进行分类整理，还要进行一定的维护，在还文档时还要有一套流程来进行登记。总是在重复着工作，却效率很低。

二、办公自动化环境下文书档案管理的优势

随着社会的不断发展，科学技术的进步，计算机的出现带来了新的改革，在文档管理方面也有着它无可比拟的优势，给文档管理工作带来了极大的改变。技术的革新，使得文档管理也日益科学化、合理化、规范化。但是文书档案办公自动化并不是一项孤立单独的工作，它的最终目的是为了档案能更好的被利用，发挥它应有的价值。既然说过了传统文档管理的弊端，现在就来说下，在办公自动化环境下文书档案管理的优势。

（一）办公自动化环境下的文书档案管理使用的时效性强

在文档管理中实行信息化管理，使文档信息可以实时在线，需求者就可以通过一定的互联网络进行及时的查阅，使文档信息能否充分的达到资源共享的目的。且查阅时所进行的个人信息登记也变得简单明了，由于是计算机检索，便自动的保存了借阅者的信息，以此来方便借阅者进行多次借阅，不用反复登记的麻烦。由于少了来回的奔波，减少了大量的时间与人力，没有造成不必要的浪费，在很大程度上提高了使用的效率，且能进行及时的沟通，给使用者带来极大的方便，因此说在办公自动化环境下文书档案的使用时效性变增强了。

（二）办公自动化环境下的文书档案管理中的文书档案可以长久保存

在传统文档管理中的文档基本上都是纸质载体，不宜长久保存，且易损坏，造成一些不必要的损失。但是在办公自动化环境下，文书档案可以用多种载体来进行保存，不再是单一的一种选择。它可以用各种电子手段来进行保存，如果需要可以实时的进行查阅，方便了解所需的实体文档的最新动态。因为保存的多样性，也就可以避免原始的文档资料在借阅中产生的损伤，这样既方便了需要者同时也能完整的保存下文档资料不被损坏。这样就延长了文档的使用寿命。

（三）办公自动化环境下的文书档案管理的精简化；

传统文书档案的管理有一套比较复杂繁琐的流程，从文书信息的收集、归类、整理、立卷到最后的存档，每一步都需要花费大量的人力、物力来完成，且在过程中也容易出现差错，做起来很不方便。但是在办公自动化环境下，有了计算机的协助，使复杂的工作变得简单，操作上也不需要耗费太多的时间和精力，而且还能提高文档的质量，减少时间和空间，以便于使用。

文书档案的管理也具有一定的保密性，在办公自动化环境中可以设定一定的局域来访问使用某些方面文档的资料，从而来加强其保密性质。因为工具的方便，也使文档的查阅变得简单而快捷，甚至可以通过一些模糊查询就可以搜到想要查阅的文档信息。

三、做好办公自动化环境下文书档案管理的建议

（一）规范体制，统一标准

要做好办公自动化环境下文书档案的归档管理工作，必须从以下几个方面着手，规范文档管理体制，统一技术操作标准。一是规范文档管理体制。目前，许多单位的文件管理和档案管理是分离的，属于不同的管理部门，档案部门对文件的前期控制往往难以开展，一不小心就成了“越权行为”。因此，必须从管理体制上进行规范，在单位内实行文件管理与档案管理统一领导，统一规划，使二者同步发展。应将档案部门对文件管理的前期指导与控制纳入到档案部门的工作职责，确保从文件的形成处理、归档管理到查阅利用各个工作环节都在档案部门的统一监督指导下进行。在进行系统设计时，应使用兼容性强、应用性能好的软件系统，并对相关技术参数、技术标准进行规范，包括数据接口标准、数据安全标准以及不同类型数据转化标准保证不同类型的子文件从办公自动化系统向档案管理系统的平滑流转和安全管理。

（二）制定相应的档案管理法律

档案管理的自动化进程越来越快，也是未来档案管理的大势所趋，通过计算机管理档案，优势非常的明显，相对于过去的纸质档案来说，电子档案有着巨大的发展潜力，相关的管理者应该积极的解决相应的制约因素，我们国家是依法治国的国家，任何事情都应该按照相应的法律规定予以执行，对于未来的档案管理也是如此，针对电子档案容易被修改，修改之后难以发现，相关的部门应该及时制定相应的法律对这些行为进行规范，只有通过法律规范了电子档案的管理细节，才能有效的帮助电子档案的管理和发展，并且对于触犯了相关法律的人员，应该制定相对应的处罚条例，对这些违法人员进行震慑，在相关法律制定之后，应该坚决执行，做到有法必依、执法必严。相关电子档案法的制定符合国家依法治国的理念，对于档案电子化管理的发展有着非常重要的价值。

四、结语

伴随着科技的进步，科学的发达，传统的文书档案管理已经渐渐地不能适应人们所需，把传统与现代技术相结合，让文档管理由“卷”变成“件”逐步实现“文档一体化”的现代科学管理，这也是每个文书档案管理人员所要掌握的基本技能。办公自动化是信息社会时代的重要标志之一，为了更好的服务全人类，文档管理的现代化进程将永不停止。

参考文献：

[1]张宁红、浅谈文书档案管理的办公自动化应用、[J]、黑龙江档案、2011，（12）

文书档案管理办法篇5

关键词：公证文书档案；管理工作；问题分析；解决措施

中图分类号：G271 文献标识码：A

随着信息化建设水平的不断提高,无纸化办公时代已经到来。如何加强公证电子文件的归档管理,是实现办公自动化过程中亟需解决的一个问题。公证处要根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《中华人民共和国保密法》等法律以及司法行政部门颁发的有关法规和规定，结合本处的实际情况，建立、健全文书档案管理工作的各项规章制度。

1公证文书立卷归档案工作中存在的问题

早在1988 年司法部、国家档案局就制发了《公证文书立卷归档办法》和《公证档案管理办法》两个专门性文件，为公证档案的收集、整理、立卷、归档起到了规范作用。这表明公证文书的立卷归档工作是有章可循、有法可依的。然而，我们在检查、指导公证文书立卷归档时却发现，由于公证员和兼职档案员对两个《办法》学习不够，加上对档案专业知识涉猎较少，所以在公证文书立卷归档中就容易出现以下几个方面的问题：

1、1 文书材料收集不齐全

根据《公证文书立卷归档办法》规定，公证机关受理申请后，公证事项的承办人应着手开始收集有关各种证明材料，记录整理谈话笔录、调查材料，制作公证文书等，并着手立卷的准备工作。公证事项办理结束或终止后，由承办人检查该公证事项的全部文书材料，进行立卷归档工作。立卷时要补齐遗漏的证明材料，去掉不必要立卷归档的材料。但在实际工作中，因公证人员没有养成良好的及时归档习惯，多数公证案卷都是在兼职档案员再三催促下立卷归档的，往往是有则归档，无则遗漏不归。存在着主要文书材料能够归档(如：公证文书、公证申请表、当事人的谈话笔录、公证事项报批表等)，证明材料则难以齐全(如：当事人应提供的有关证明性材料，公证处审查、调查所取得的证明材料等)的问题。造成案卷内档案材料不能齐全完整，致使已形成的案卷与规范要求尚有差距。

1、2公证档案立卷不规范

《公证文书立卷归档办法》规定，公证档案按年度和一证一卷、一卷一号的原则立卷，同一当事人为同一目的而办的数项公证，可合并为一卷。实际组卷中，存在着同一当事人为不同目的而办的数项公证合为一卷；不同当事人为同一事由而办的数项公证合为一卷。同时，还存在着卷内文件排列顺序不一致，应归档的材料没有归档，卷内目录填写、起止页号编码不规范，归档材料用笔、用纸不规范等问题。

1、3档案分类定位不准确

根据《公证文书立卷归档办法》规定，公证档案的分类原则是：凡涉及公民个人的人身关系、财产关系的公证事项，包括保管遗嘱和其他文件事项，均列为民事类；凡涉及经济活动的公证事项，无论当事人是法人或自然人，均列为经济类；凡当事人或文书使用地有涉外因素的公证事项，均列为涉外民事或涉外经济类；其他则列为国内民事类或国内经济类。但我们在检查中发现，涉及公民个人的人身关系、财产关系，如遗嘱公证、遗产公证等案卷，往往出现既被分为国内民事类，又被分为国内经济类的现象。

1、4 档案的期限划分不准

根据《关于机关档案保管期限的规定》，公证档案的保管期限划分为永久、长期、短期三种。永久保管的公证档案，一般是变更人身权利、义务关系方面或涉及不动产所有权转移方面的，需要长远利用、查考的公证事项。长期保管的公证档案，一般是涉及不动产事务方面或合同履行超过十五年等公证事项的档案。在较短的时间内查考、利用，作为证据保存而无保存价值的，以及合同履行期限在十五年以下的公证事项的档案，均列为短期档案保管。但我们检查时发现：同一事由同一承办人员划定出不同的期限；同一事由不同的承办人划定出两种以上的期限；长期划为永久或短期划为长期的现象较为常见。

另外，还存在着总登记簿(册)登记不及时，造成公证发文号编制随意性较大，出现了重号(一号多证)、漏号等现象。而且，公证发文号没有确立固定的编制方法，造成公证文号年度与年度编制不一致，无延续性。

存在以上问题主要原因：一是少数公证人员对两个《办法》学习理解不深、不透，业务水平尚不能满足工作需求；主要承办人对公证文书立卷归档监督、检查的力度不够。二是公证及档案部门组织开展公证档案业务知识学习、培训较少，对公证文书立卷归档工作检查、指导力度不够。三是公证及档案部门对公证档案出现新情况、新问题研究不够，没有根据公证业务的拓展和变化，及时调整、修订分类方案等。

2公证文书档案工作中存在问题的解决方案

2、1抓学习培训

学习、培训是提高公证人员档案业务技能最基本的方法。公证文书制作以及公证档案的形成是由具体公证员操作完成的，公证档案的质量与公证员的档案业务知识密不可分。因此，加强对公证人员档案业务知识的学习、培训就显得十分重要。公证部门要根据本单位工作特点，每年至少组织安排1次档案业务知识培训。公证人员也要自觉学习档案业务知识，以增强理论功底。特别对新上岗的公证人员，要及时安排档案业务培训，即使没有时间安排，也要发放公证档案业务规范，讲清重要性，促使其自学。只有加强对公证员档案业务知识的学习培训，才能从根本上保证公证档案质量。

2、2 抓检查监督

认真组织案卷质量检查，是确保每一份公证档案规范、齐全、完整的有效措施。《公证文书立卷归档办法》规定，公证文书的立卷归档由承办人负责，归档前由公证事项的主要承办人负责立卷质量的检查。公证承办人员从公证事项办理结束起就应检查、整理文件材料，补齐遗漏的证明材料，去掉不必归档的材料。主办公证员必须履行职责，认真监督检查，确保案卷质量。部门档案员平时要加强立卷指导。档案在移交进库时，部门档案员必须对每一份档案进行认真仔细地检查，对质量不合格的案卷，予以退还重新整理。

2、3抓考核奖惩

公证部门要建立严格的奖勤罚懒机制，实行考核与奖惩挂钩。要将档案工作纳入公证人员的岗位责任制，年终一并考核。公证档案不同于党政机关一般的文件档案，它不仅具有资料性这一档案普遍具有的特点，同时还具有诉讼上的证据作用，可作为证据在诉讼中被法院直接采用，所以对公证档案的借调与查阅应履行严格的审批和登记手续，并限定借阅期限。本处的公证员或同级、上级司法行政机关的公证管理部门因工作需要，借阅公证档案的，应履行借阅登记手续。人民法院、人民检察院和有关国家机关因工作需要借阅公证档案的，应出具正式查卷函件，经公证处主任批准后办理查阅手续。律师因诉讼的需要，向公证机关提交律师的身份证明、律师事务所的查卷证明以及当事人同意律师查阅本人的公证档案证明，经公证处主任批准后，可查阅当事人提交给公证处的证明材料和公证处所记录的当事人谈话笔录。其他单位或个人一般不得借调和查阅公证档案。凡借出的档案，要及时催还。归还时如发现案卷被拆、文件短缺、增删、污损，应立即追查。

2、4 抓整体协作

公证和档案部门要对公证档案给予重视，齐心协力抓好档案工作。公证部门要经常与档案部门保持业务联系，取得档案部门的支持；档案部门也要为公证部门主动提供服务，并根据公证业务变化情况，及时帮助调整、修订分类方案，适时对公证人员进行档案业务培训；要做好立卷归档跟踪指导工作，从源头严把案卷质量关。

结束语

总之，公证机关的公证文书是国家重要的专业文书之一，它所形成的档案是公证机关进行公证活动和当事人从事民事活动的真实记录，是国家档案的组成部分，具有重要的考查、利用价值。因此公证和档案部门要加强公证人员的档案意识教育，提高公证人员档案观念，使公证档案工作再上新台阶。

参考文献

文书档案管理办法篇6

一、文书档案改革运动的历史背景和进程

20世纪30年代初期，四次围剿红军均遭惨败，一些政界和军界人士在总结时，将原因归咎于国家机器运转不灵，行政效率低下。为了挽回败局，巩固其统治地位，国民政府采取了一系列政治和军事改革措施。提高行政效率，加速国家机器的运转就是措施之一。而国家机关公文处理迟缓、管理混乱等陋习积弊，直接影响和妨碍了政令的推行，也就自然成为行政改革的首选。加之早在运动之前，陈立夫在中央党部、蒋梦麟在教育部、黄伯樵在上海公用局都进行了文书档案改革的试验，许多机关内部也在酝酿改进文书档案工作。1933年6月，行政院召集改革公文档案会议，讨论了由中央各部会十八个提案汇集而成的“各部会审查处理公文改良办法”，会议主要有两项决议：一是文书处理方面，公文就文稿意义划分段落，采用标点符号断句；二是档案方面，对于各种分类目录，采用甲乙两种卡片登记，由行政院令行各部会试办。同时决定文卷保管年限原则及改良保管档案办法。这次会议可视为文书档案改革运动的序幕。

1934年9月，主持“文书档案改革运动”的国民政府内政部次长甘乃光针对当时文书档案工作脱节，档案保管分散、混乱的情况，提出了一个文书档案合一管理的方法――文书档案连锁法，作为改革运动的试行方案，在内政部试行。文书档案连锁法的主要内容就是把文书收发和档案管理在某些做法上统一起来，以使机关的总收发室和总档案室发生密切的连锁，改变文书运转迟缓和档案管理分散、垄断的状况。其核心是在一个机关范围内，以集中统一的原则组织文书档案工作。连锁的具体办法是通过统一编号、统一分类、统一登记三个环节实施。其后教育部、武昌行营第五处以及江西、广西、湖北、四川等地方机构相继推行文书档案连锁法。

1934年12月，行政院正式成立了行政效率研究会，由甘乃光出任主任。这是个研究机构，同时也是改革运动的领导机关。研究会专门设立了文书档案组，继续内政部文书档案改革的研究。1936年2月，行政效率研究会接管行政院新卷一批，验证了前期行政院各部会档案管理调查的方案并加以修正。这个阶段的试验，可说是文书档案改革运动的尾声。

二、文书档案改革运动对档案工作的影响

南京国民政府推行文书档案改革运动，客观上规范了文书档案工作，培养了一批档案专业人才，促进了档案学理论的研究，催化了档案教育的诞生。同时在比较大的范围内宣传了文书档案工作，提升了社会的档案意识。

1、对近代国家机关文书档案工作的发展起了促进作用。改革初期，国民政府推行以公报代替公布的发文、以会签簿代替会稿咨文、修改收发文簿式及公文稿面、加强公文总检查、采用标点符号并分段叙述以及档案管理采用甲乙两种分类卡片、制颁文卷保管年限原则及改良保管档案办法等一系列文书档案改良措施，改善了文书档案管理混乱、落后的状况。在文书方面，公文就文稿意义划分段落采用标点符号断句，是国民政府肯定了教育部的前期做法，并颁布训令公文标点于1934年1月1日起实行，同时下发“公文标点举例及行文款式”，向中央各部会推广使用。早在1930年5月，教育部就颁布了《划一教育机关公文格式办法》，规定“公文句读为免除误解，便于阅读起见，一律加用标点……”。公文标点符号的使用，打破了传统的句读方法，使公文变得条理分明，易于理解，改善了行文质量，有利于国家政策法令的公布与贯彻执行，也有利于语体文式的公文逐步推广普及。20世纪30年代以后的公文明显有别于北洋政权时期的半白话文式的公文。在档案方面，行政院1933年颁发《文卷保存年限四项原则》，明确规定了案卷应分定期和永久保存两种。改变了“当时现行机关保管文卷不论是否重要，有无时间久暂性质，一概永久保存”的状况，这一系列措施逐步改变了因案卷杂糅、簿籍繁多而调阅困难、保管易于疏漏的弊病。

文书档案连锁法的推行，简化了文书收发、编号、登记等手续，加速了文件的运转，提供了机关文书档案管理的统一办法。改革之前，以内政部为例，内政部的文书和档案的处理存在：（1）收发文号数都用司作单位，无收发文总号。（2）档案管理分散，六司二十余科档案的管理和办法参差不齐。（3）遗失文书不易查考。（4）新旧档案整理不能划一，调卷、阅卷非常困难等问题。此等弊端，一般机关普遍存在。连锁法推行后，文书实行一个机关统一编订一个总收发文号，对所有收发文进行有序管理；其次公文档案统一分类，由总收发室根据机关的机构和业务分工，事先拟好分类方案，既有利于公文分门别类地归档，也有利于各部门各司其职；同时机关所有收文和发文只在总收发室用三联单登记一次，减少了层层登记的烦琐手续，也简化了登记的内容。

分类方法的实际改革和理论探讨，为档案工作的科学化和规范化管理积累了经验。当时“有的机关科有科的档案，股也有股的档案”，互不统属，各行其是。档案分类一直没有正确的标准，逻辑系统也不明确。运动期间，人们对于分类在档案管理中的重要性已有所认识。加之图书管理中分类方法运用的经验，也给档案管理方法的探讨带来了启迪。当时关于分类问题的研讨十分活跃，档案分类的一般原则和方法受到了普遍重视，各机关先后采用了十进分类法、纲目分类法和类户分类法等。文书档案连锁法试行的是纲目分类法，是一种固定以组织机构和职掌为区分原则的分类方法。20世纪30年代大多机构采用以职掌为主要区分原则的十进分类法，到了40年代则普遍采用纲目分类法。周连宽在《档案管理法》一书中，总结了纲目分类法与十进分类法比较的三大优点：一是按组织机构区分容易掌握，便于分合；二是各类目符号各异，层级醒目，便于检索；三是不以十为限，符合实际。分类方法的科学、规范，极大地改善了公文归档成卷的基础和案卷的有序管理。

文书档案改革措施的推广应用，尤其是连锁法自身的优点所形成的影响以及试验宣传的缘故，引起了社会各界对档案工作的广泛关注。一些报刊，特别是《行政效率》杂志发表了不少调查报告，刊载了许多有关文书档案工作研究的文章。这些文章一方面介绍了美、英、法等国家近代档案管理的方法，如《英国档案整理简史》、《法国国立档案学校沿革》等文；另一方面也讨论总结国内各级机关档案管理的经验教训及有关业务问题，如《内政部档案整理调查报告》、《现行档案制度与其改善方案》等。使人们了解了国内机关档案管理的现状和国外档案管理的方法。同时，运动中不同机构和文书档案人员相互交流、相互借鉴，使先进的档案管理方法得以推广、普及，也提升了社会的档案意识，使人们对档案工作有了进一步的认识。

2、推动了我国近代档案学理论的研究和档案学的形成。我国档案学思想的萌芽，在进入20世纪30年代后，迅速成长和发展起来，形成了档案学最早的体系，奠定了档案学的初步基础。这与文书档案改革运动，有着直接的联系。

第一，改革运动促成了近代档案学研究的第一次高潮。由于国民政府推行文书档案改革的影响，客观上在比较大的范围内宣传了文书档案工作的重要性，改革动员了一批文书档案的实际工作者对一些部门进行了调查和专门研究，写了很多调查报告和论著。当时行政界的一些知名人士甘乃光、滕固、周连宽、何鲁成、程长源、龙兆佛等，都加入了档案学研究的行列。当时的《行政效率》杂志上先后刊载了67篇关于文书档案工作研究的文章，1935年5月还出版了《行政效率•档案专号》。一些研究档案工作的专著，如周连宽的《县政府档案处理法》、何鲁成的《档案管理与整理》、程长源的《县政府档案管理法》等相继出版，成为了近代最早的档案学理论研究成果。

第二，改革运动促使档案学从文书工作的研究中分离出来，并构成了自己的基本体系。我国封建社会档案工作一直是文书工作的后缀部分并主要为机关行政管理服务，因此档案学萌芽于文书工作的研究。档案学从文书工作的研究中分离出来，加以独立的研究始于“文书档案改革运动”，即当时所称的“档案管理”的研究。其时已经构成了档案学的基本体系。如档案的点收、登记、分类、编目、庋藏和调阅等。周连宽于1935年编著《县政府档案处理法》的同时，还出版了一本《县政府文书处理法》。它充分地说明了我国档案学的形成，不仅萌芽于文书和文书工作的研究，而且一开始就把档案管理与文书处理两者分别独立又密切联系地加以研究，也反映了我国档案学是从研究机关档案室的工作中成长和形成的特点。

第三，改革运动的实践经验为档案学的最终形成提供了平台。这一时期档案学理论主要是从总结现行机关档案改革的实际经验中产生的。文书档案改革运动的推行，使档案学的研究从最初萌芽时期以总结某一机关的经验为范围，提高到总结某一类型或某一部分机关的经验。如1935年周连宽著的《县政府档案处理法》实际上是湖北武昌县文书档案改革运动的经验总结，1936年程长源编著的《县政府档案管理法》则是根据浙江兰溪县政府整理档案的经验编著而成，这些一般只是直接经验的叙述。随着改革运动的开展，档案学的研究更进一步提高到从全国着眼，以中央国家机关的档案管理工作为研究目标，来总结整个改革运动的经验。1938年何鲁成编著的《档案管理与整理》，虽然还没有完全脱离当时整个档案改革运动的直接的经验总结，但较前述二著来说，则已有了显著的抽象概括，为当时档案学的最终形成奠定了基础。他认为文书档案连锁法的推行，是当时档案改革的中心问题，也是当时档案学的中心研究课题之一。所以说“以文书档案改革为主要内容的‘行政效率运动’开展的客观需要，是导致中国档案学产生的直接原因”。

3、培养了一批档案专业人才，为我国近代档案教育的兴起提供了契机。我国档案和档案工作历史悠久，档案人员的专业技能一直由师傅传授，“卷阀”把持垄断档案的现象由来已久。到了近代，“卷阀”盘踞操纵档案尤以地方机关为最严重。这种管理上的“自成一套、密不示人”的封闭与落后，阻碍了近代国家档案事业的发展，尤其是妨碍了政令的推行和行政效能的提高。行政院档案整理处处长滕固曾说：“在中国图书馆事业，经过十余年的努力，已有可观的成绩；而在档案，则仍停滞于师父传徒弟的旧式管理。”20世纪30年代文书档案改革运动，就是以打击封建“卷阀”把持垄断档案为主要内容。改革措施的推广以及档案法规的制颁，都是围绕文书档案工作的规范、统一和公开来进行的。改革运动使专职档案人员的专业技能得到了培养与锻炼。1935年2月行政院成立档案整理处，一方面是加强文书档案工作的领导，促进档案工作的规范统一，同时也是为了加强对档案人员的管理和培养。改革运动从机关文书档案工作者中培养和造就了一批档案学理论研究者，在他们的著作中普遍论及了档案人才的标准及培养方法，有的著作系统地提出了关于档案人员的训练、考核、任用、进修、辅导等制度。对于一般档案工作人员，要求有相当素养的史学基础和编辑水平以及专科以上学校的学历，尤其寄希望予青年来改革档案管理，明确提出了档案教育的问题。这批理论研究者中许多人成为了第一批档案教育工作者，如甘乃光、周连宽、龙兆佛等。他们既在各机关率先推广实行新的文书档案管理方法，又对文书档案人员进行专业培训，传授文书档案管理新方法。内政部、教育部曾举办过培训讲座，四川、广东等12省地方行政干部训练团和西北干训团都曾设有档案班，学员主要是政府机关的档案人员，培训的内容多为文书处理与档案管理，如档案的点收、分类、登记等。1939年，为了适应各级机关改进文书档案工作的需要，国民政府教育部在湖北私立武昌文华图书馆专科学校内，附设了一个档案管理专科。教员主要有王坤、傅振伦等，学习的科目有中国档案通论、档案分类、档案编目等。这是当时培养档案人才的最早的专门教育机构。殷钟麒于1946年创办的私立崇实档案函授学校，则改变了我国档案教育“向无正式学校”的历史。同时上海私立中国档案函授学校、江苏学院行政管理系、四川国立社会教育学院图书博物馆系以及一些职业学校和讲习班等，也都讲授档案方面的课程，培养档案管理的技能。

可以说档案教育在20世纪30、40年代的兴起，与文书档案改革运动有着密切的联系。一方面改革运动推动了档案事业的发展，随着档案管理新方法的推广、普及，急需大批新型档案管理人才。另一方面，改革运动促成了一批档案学研究成果，培养了一批档案理论人才，为档案教育的兴起，做了理论和人才准备。因而初期的档案教育，更多的是培养了一批文书档案工作的应用型人才。

文书档案管理办法篇7

一、机关文书档案管理中存在的问题

（一）电子档案原始性难以判断

长期以来机关文书档案都是采用纸质材料作为档案的载体，通过对纸张、字迹、印迹及字体等可以判断档案的原始性，但在当前办公自动化广泛普及的情况下，纸质档案开始被电子档案所取代，这就使档案由实态转变为虚态，档案在生成、传输和接受时的状态处于完全一致的情况，这也使电子文书档案的原始性很难进行辨别。

（二）文书档案资料收集不及时

在社会快速发展过程中，部分业务性较强的机关部门档案数量越来越多，这就导致在行政机关管理工作中档案收集、整理、数字化处理及查借阅工作量较大，因此普遍采用办文与办档相分离的档案管理模式，即在日常工作中，档案管理人员与机关公文收发流转人员相分享，专职档案人员不参与机关文书的日常流转，这种情况下，各个业务科室在对文书档案进行收集时考虑会欠缺周全，而且在日常工作中存在重业务、轻文书的情况，往往在向档案部门移交文书时会发现个别公文丢失的问题。

（三）办文人员档案管理意识不强

首先，文书部门工作人员都没有经过系统的档案业务培训，同时办公室负责公文收发流转的工作人员自身对于档案法律法规及档案专业知识也十分缺乏，这就导致公文流转过程中无法及时对需要存档的文件材料进行收集。其次，由于工作人员缺乏档案意识，个别人员往往为了工作方便，将具有参考价值的部分文件长期的放置在自己手中，从而影响档案的完整性，不利于档案的开发利用，对文书档案日常管理工作的顺利开展也会较大一定的影响。最后，部分领导者对于公文存档的重要性缺乏认识，在对文件行文进行签发及修改时往往使用铅笔及圆珠笔，同时还存在部分重要内容行为不规及资料不全的问题，这使其在保存过程中保存寿命很难保障，影响档案的寿命。

二、加强机关文书档案管理的有效途径

（一）提高文书档案人员的综合素质

首先，文书档案人员要努力提高自身的业务素质，能够熟悉运用计算机技术和网络技术。

其次，作为机关文书档案工作人员，要具备过硬的政治素质，不仅需要具备明确的政治方向，同时还要具有高度的责任感及鲜明的政治立场，在工作中乐于奉献、勤奋敬业。

最后，机关文书档案是一项非常严肃的工作，需要档案物宝天华员要保持严谨的工作态度，端正服务意识，努力提高档案服务质量，进一步促进文书档案的有效利用。

（二）健全机关档案管理制度

加强相关档案法律法规的宣传，让机关单位领导干部和工作人员认识到档案管理的重要性，提升广大职工对档案管理工作参与的自觉性、积极性，做到按时上交文档资料。专职档案人员加强与机关综合办文部门的联络，在业务档案一月一次移交的同时，加强文书资料的日常监管。改一年一度被动接收文书资料为一月或一季定期核实办文与收存情况，对于无法立即收集的资料，监督办文人员做好交接与登记处理，这样才能落实所掌握的资料，以便后期将其归档。

（三）构建机关档案工作组织网络

健全机关文书档案工作组织网络，就应该不断地创新档案管理体制，闯出新思路，以便更好地服务机关内部工作。在文书档案之中，工作组织网络健全是首要条件，以往的文书档案管理工作过于简单、刻板，也没有相应的“网络”来加以支撑，使得其管理的潜能无法得到发挥。面对这样的情况，就需要健全机关档案工作的组织网络，并在“网络”内部做到层层落实，切实执行，就能够提升管理质量。健全“网络”，需要将重点放置于“活”字上，能够懂得通过网络来挖掘其内在价值，真正地将材料细化、活化，找准档案与机关各项工作的切入点与结合点，最终实现信息化文书档案管理。

（四）做好文书工作和档案工作的规范衔接

文件做好档案的重要组成材料，其质量好坏直接关系到档案的质量，只有高质量的文件作为基础，才能有效的保证档案的质量。因此需要对文书进行规范化处理，以此来提高档案管理水平。这就需要文书人员要做好文书材料的立卷和归档工作，增强自身的档案管理意识，实现文书档案工作的一体化。作为文书人员，日常工作中要对文件材料质量进行重平原面积，及时对文件进行处理，对于收发的文件要及时登记和记录，特别是一些领导讲话及外出开会的记录更要及时进行收集和处理，确保文书档案材料的完整性。

文书档案管理办法篇8

关键词：文书档案；办公；自动化；问题；应用

文书档案资源，对于企业单位领导决策有直接影响，也关系着企业单位未来的发展方向。在改革开放政策全面落实和深入发展的今天，文书资源管理工作走向了新的纪元。信息化办公模式的形成与应用，给文书档案管理工作现代化提供了基础。信息与现代化的文书资源管理模式，让文书档案管理工作结果更加准确，也让工作人员的整体能力得以提升。

1 文书档案资源管理的办公信息化应用难点

1、1 自动化管理模式下文书资源安全性下降

文书档案管理的办公自动化，需要对文书档案进行电子化转变。与过去的传统档案相比，信息档案的格式和内容更容易变化，也就是说，计算机档案极易被他人不留痕迹地更改。电子档案没有个性化的字迹，操作者可以通过字号与字体的变化对电子档案内容进行随意调节。另外，电子档案也没有相关人员专属的签名或者盖章。计算机档案的保存上具有优势，也具有劣势。纸制文档诸多特性的消失，让文书档案的特性消失，安全性不强。电子档案是不是原始档案，很难保证。

1、2 自动化管理模式下文书档案管理难度提升

笔者所在的企业已经将文书档案梳理工作自动化落实有八年之久，在这些年里，文书档案梳理者体会到了办公现代化的技术困难。电子档案的整理与归档是专业性与技术性较强的任务，文书档案梳理者只有具有较高的计算机操作素养，才能应用文书档案梳理自动化工作。日前，相当多企业单位中的文书档案梳理者缺少计算机专业知识，也没有系统地学习过文书资源信息化管理方法，实际工作困难重重。

1、3 自动化管理模式应用对硬件设施要求较高

文书资源梳理的办公自动化发展，无疑需要得到诸多硬件设施的支持。在过去的文书资源梳理工作中，管理人员用手工整理的方法对文书档案进行归档处理。而现在，电子档案的整理需要利用电脑、扫描仪器、打印机等诸多现代化办公机器。为了控制成本，许多企业并没有采购符合文书档案管理工作需求的硬件设施，影响了文书资源梳理办公信息化改革。

2 文书资源梳理的办公自动化应用对策

2、1 重视信息化办公硬件设施建设

文书资源梳理的办公信息化，需要得到硬件设施支持。互联网、计算机与各类数字设备，都是文书档案管理办公现代化发展过程中必不可少的硬件设施。企业要给予文书资源梳理环节以支持，就要重视硬件设施的采购与良好硬件环境的建设。做好硬件环境建设，改善文书资源的办公现代化环境，才能激发文书资源梳理工作者工作热情。硬件环境的优化，能够促进文书资源梳理工作积极去学习，开发资源梳理者的潜能。

2、2 重视文书资源梳理者自动化办公能力提升

资源梳理工作者，是文书资源梳理办公改革工作的主要落实者。档案梳理者的个人专业素养，对于企业文书资源梳理办公自动化改革有着较大影响。在传统的文书资源梳理工作中，工作人员利用手工管理方法实施工作。在办公现代化改革的这几年中，文书资源梳理者感受到了科学技术的力量，也遇到了许多工作问题。计算机操作水平不足的文书资源梳理者，出现了焦躁工作情绪。硬件设备的引入，是服务于文书资源梳理办公便捷化的，不是给管理者出难题的。重视文书资源梳理工作人员的培训，是让企业自动化文书资源梳理工作顺利落实的重中之重。

在社会经济发展的新形势下，企业管理者需要重视文书资源梳理者的培养。首先，要做好办公自动化专业技能培训。邀请信息技术专家到企业内为文书资源梳理工作者讲解计算机、扫描仪以及其它各类数字设备的使用方法以及注意事项，将文书资源梳理工作者培养成为设备使用小能手。企业可以利用专业技能大赛，激发文书资源梳理工作者的学习热情。其次，要做好内部思想政治教育工作。让每一位文书资源梳理工作者意识自动化办公的意义，建立责任感，将文书资源自动化处理工作目标的实现与个人价值目标实现结合起来，做合格的文书资源梳理者。

2、3 采取有效措施提升文书档案管理安全性

保证文书资源的安全性，是文书档案管理工作之重点。解决安全问题，才能使一切文书资源梳理行为具有意义。

首先，文书资源管理者可以应用用缩微技术将纸制档案的特征转移到电子档案上。将字迹相对模糊，具有负责人签名或者盖章的纸制文书档案以扫描或者拍照的形式存档，存留特性明显的电子档案文件，有利于提高安全性。保留个性特征的文书档案不易被他人篡改，也能使原始档案得以保存。其次，企业可以采购正版安全软件或者保密软件，对电子文书资源进行加密处理，明确电子文书资源的浏览与使用权限，促进文书资源自动化管理安全性的提高。最后，要重视电子文书档案的备份工作，以此来减小档案丢失或者失真给企业决策带来的不良影响。

3 结语

综上所述，对于企业来讲，文书档案管理是对企业发展历程的管理。文书档案资源包括企业的发展历史与基本工作记录，这些资源对于企业未来发展决策的制定有重要的参考作用。对自动化办公模式进行有效应用，针对文书资源梳理工作的特点实施自动化管理，保证文书档案资源的安全性，才能促进文书资源梳理工作的优化。