森林防火的政策(6篇)
森林防火的政策篇1
关键词：香格里拉县；森林；防火；对策
1香格里拉县自然概况
香格里拉县位于云南省西北部，迪庆藏族自治州东南部，全县国土面积11613km2，南北最大纵距218km，东西最大横距88km，，属金沙江水系，是全省土地面积最大的县。境内最低海拔1503m，即金沙江出境处（老伙房），海拔最高处为巴拉更宗雪山主峰，海拔5545m，海拔高差4042m。香格里拉县的土地面积中，林业用地面积950911.7hm2，其中：有林地757105.2hm2，疏林地3108.8hm2，灌木林地170024hm2，未成林造林地11788hm2，苗圃地面积16.8hm2，无立木林地3290.7hm2，益林地面积5578.2hm2。森林覆盖率74.99%。境内有着丰富的森林生态旅游资源，有碧塔海、纳帕海、哈巴3个省级自然保护区，县内生物多样性十分丰富，是全省森林防火重点县。
2森林防火工作现状
2.1防火设施及设备
全县境内共建3座望台，火情监测覆盖面达90%，先后在全县11个乡（镇）购置更新森林防火车，县森林防火指挥部也配备了专用的防火车1辆，现有专业扑火队2支，100人，半专业季节性扑火队10支，556人。共有电台14部，对讲机89支，移动中继台16套，车载中继台2部。县森林防火指挥部还贮备了扑救森林火灾时所须的物资。
2.2森林火灾发生情况
就近几年以来，由于全球气温升高，从2006年到2013年，全县共发生森林火灾、火情42次，受害森林面积4158.05hm2，年均森林火灾、火情5次，年均森林受灾面积大约836.61hm2。烧恳、烧荒、烧田埂，放牧野外用火、烟头、高压电线、上坟等用火是引发森林火灾的根源。香格里拉县特殊的气候特点、森林分布，使全县森林防火持续时间长，森林地域分布广，难于预防，突发性强，很难预测。
3森林火灾发生规律
3.1火灾发生一般规律
香格里拉县每年11月至次年6月，是火灾的高发时期，11、12月就会有火灾、火情发生，沿江一带低海拔地区2、3月份森林火灾增加，4、5月份高海拔地区达到高峰期，所以每年11月至次年6月，是香格里拉县的森林防火期。
3.2森林防火期的日火灾发生规律
根据2006年以来森林火灾起火时间记录，每天12～17点，是森林火灾的高发时期，因为这一时期气温升高，风速大，人员活动频繁，稍不注意就会引发火灾，所以这一时期要加强防范。
4香格里拉县森林防火对策
4.1加强组织领导，层层落实工作责任制
由于长期的干旱，导致了林区森林火险等级持续居高不下，整个防火大部份时间都处于高危火险期，特别是每年11月到次年5月份，是森林火灾的高发期。这一时期，要把森林防火工作放在第一位，建立健全乡、村、组、户的森林防火责任体系。实行森林防火工作各级行政首长负责制和责任追究制，把森林防火目标管理责任落实到实处，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，乡（镇）、村、组逐级落实责任，层层签订责任书。同时把防火责任落实到辖区所有农户、职工、厂矿、旅游景区、养殖户、巡山护林员的头上。全县各乡（镇）结合自己地区情况签订责任状。在森林防火严峻形势下，各乡镇及县级成员单位组织安排各项森林防火工作任务，及时召开防火会议。做到了责任分工明确，切实提高了森林防火工作的效率。
4.2强化宣传，不断提高全民防火意识
为着力提高群众防火意识，为护林防火工作的顺利开展打下坚实的群众基础，认真贯彻省、州县森林防火电视电话会议及有关文件精神，在防火期，各乡（镇）人民政府、各场（站）、所及时组织工作组，以发放张贴户主通知书、《林农防灭森林火灾安全手册》、省政府令、州政府令、县政府令为契机，下到村社、涉林厂矿、施工现场、牧场进行宣传教育工作，刷新半永久、永久宣传（碑）牌，在醒目位置刷写宣传标语，张贴宣传标语、布告、防火令等。利用街天，采取发放宣传单、播放宣传录音等方式进行宣传，在林区小学组织开展“五个一”工程。利用森林防火专版、简报、宣传报道、广播宣传等，做到点、线、面全面宣传，进一步加强全民的防火意识。
4.3加大经费投入
近年来，从国家林业局到地方党委政府都加大了对森林防火资金的投入。2011年起，提高了“三三制配套”资金，并得到层层落实，但对于区域大、面积广的香格里拉县所须防火经费来说，还是难以满足，建议进一步加大对森林防火经费的投入。
森林防火的政策篇2
关键词：森林资源；保护；措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的，人类不但可以使森林得以发展，也可以使森林毁灭。政策失误，乱砍滥伐，不合理的耕作方式等行为，都会给森林带来威胁和破坏，导致了环境的恶化。所以，我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为，保护好森林资源。
1森林资源保护存在的问题
1.1森林资源保护以局部利益为重
为了换取暂时的经济发展，乱占林地和毁林开垦的歪风屡禁不绝、屡刹不止。
1.2森林资源保护的基础设施、政策滞后
1.2.1森林资源监测技术和设备落后。森林资源保护一直沿用传统的保护模式。目前尚未建立森林资源保护信息系统。技术支撑体系和推广机制不够完善，森林资源监测效率低、信息反馈不及时，没有形成完备的森林资源预防监测服务网络，与林业现代化建设不相适应。
1.2.2森林资源保护机构不稳定，执法手段落后。森林资源林政管理政策和“一刀切”的做法难以适应新时期林业发展的要求，有的管理指标和规定不切实际，需要切实加以调整、改革。
1.3森林资源保护制度不够完善
由于森林资源涉及面广、生产周期长、动态变化快，致使森林资源档案管理、林地林权管理、森林资源利用管理等基本制度还不完善。
2解决上述问题的主要对策
2.1制定一套森林资源保护方案
结合电子政务管理，制定森林资源安全监管信息系统。制定森林资源流转规范化流程、林权信息管理系统技术规程等，创建出一种融现代森林资源科学管理思想、理念、技术于一体的新型管理模式。
2.2加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，做到及时发现、及时除治，尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料，为林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时，要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
2.3抓好森林资源监测工作
形成具有高素质、高水准的监测队伍；建立地理信息系统，提高森林资源监测效率、质量和水平，预防森林火灾、防治病虫害，推进林业现代化建设进程；建立森林资源数据库实行标准规范化管理，提升森林资源管理能力；实行森林资源连续清查制度，增强清查时效性，制定林业发展规划；森林资源的管理部门要强化森林资源监督，对林业行政执法部门及林业执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门在执法过程中做到廉洁而又公正执法。同时要加强林地流转的监督。
2.4狠抓限额管理
各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度，积极配合基层林业主管部门抓好农民自用材，培植业用材和烧材的采伐管理，坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。
2.5要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理，基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度
依法查处非法运输行为，同时要密切配合有关部门对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理，发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
2.6抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，要强化措施，切实抓好森林防火工作。
①加大宣传，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源的自觉性。②加大火源管理，必要的生产用火要严格经防火指挥部批准后，方可进行。③明确责任，切实加强对森林防火工作的领导。森林防火关系到森林资源保护，是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要求真务实地抓好森林防火工作。④建立防火队伍，健全防火预案。健全防火预案，建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作，力争把森林火灾损失控制在最低限度。
参考文献
1晓梅.老山实验站森林资源经营管理的GIS可视化分析技术[D].东北林业大学，2002
森林防火的政策篇3
1.1编制目的
贯彻落实“预防为主、积极消灭”的方针，切实做好重特大森林火灾的各项应急处置工作，确保森林火灾处置准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把火灾损失降到最低程度。
1.2编制依据及适用范围
依据国务院《森林防火条例》、《市处置重特大森林火灾应急预案》，制定本预案。在县境内发生的重特大森林火灾应急处置应遵守本预案的规定。
1.3基本原则
（1）在县政府统一领导下，遵循统一指挥、多方协作、分级负责、介入前置的原则，由县森林防火指挥部（以下简称“县森防指”）负责协调组织实施本预案。
（2）本预案涉及的县级相关部门，根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，确保在处置重特大森林火灾时快速反应。
（3）坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位，在处置重特大森林火灾时，努力保护人民群众财产和公共设施安全。
（4）各镇政府和森林经营单位要做好紧急应对突发重特大森林火灾的思想、机制和工作准备，建立应对机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。
2工作机构及职责
2.1县森林防火指挥部组成
总指挥：县政府县长
副总指挥：县委分管副书记、县政府分管副县长、县人武部部长、县公安局局长、县林业局局长。
成员单位：县委办、县政府办、县委宣传部、县委农工部、人武部、公安局、财政局、交通运输局、民政局、农业局、教育体育局、林业局、文化广电局、文物旅游局、卫生局、经贸局（安监局）、电信局、气象局、武警中队、消防大队、防火办、汉西林业局上南河林场。
总值班主任：县森林防火指挥部办公室主任
2.2县森林防火指挥部职责
根据扑救工作需求和各成员单位职能，县森防指在预案启动后，设立综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组，确保各项应急处置措施落实到位。各组职责如下：
（1）综合调度组
全面掌握火情信息、火场天气状况和扑救情况，协调组织扑火力量、通信联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。
（2）后勤保障组
协调相关部门紧急筹措扑火资金，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速运输，为扑火工作提供后勤保障。
（3）前线指挥组
深入火场一线，进行规范化的组织调度和科学指挥，监督检查县委、县政府关于扑火救灾指示精神的落实情况，指导当地扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，及时向县政府和上级有关部门反馈火场信息，协调解决当地镇政府（国有林场）在扑火工作中存在的实际困难。
（4）宣传报道组
负责防火法规、政策的宣传，及时准确报道火情、灾情和防火工作信息。
（5）技术咨询组
召集有关专业人员组成技术咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术服务。
2.3成员单位职责
本预案启动后，各成员单位按照县森防指指令，履行以下职责：
（1）县委办、县政府办：统筹组织协调各部门、各单位及各镇机关工作人员，上传下达，调动各方力量，积极参与火灾扑救工作。
（2）县委农工部：指导督促各镇森林防火工作，在林区和农地交叉地带发生重特大森林火灾时，会同县森防指做好火灾扑救协调工作，确保群众人身安全。
（3）县人武部：负责办理驻军参加重特大森林火灾的兵力调动事宜和组织地方武装部、民兵预备役人员参与火灾扑救。
（4）县公安局：负责组织公安消防力量，在扑火前线指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作，组织协助做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作。
（5）县财政局：会同县林业部门紧急筹措扑火资金，保证扑救工作正常开展。
（6）县交通运输局：负责扑火所需运输车辆的调配，及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。
（7）县民政局：加强对民俗用火的宣传教育和科学引导，防止民俗用火酿成森林火灾。当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责协调灾民的临时安置和生活保障工作。
（8）县农业局：负责草场野外用火管控，指导群众科学利用农作物秸杆，防止村民烧地边、烧秸杆、煨火肥等引发森林火灾。协调做好火灾区域农村居民、牲畜和农业生产物资的疏散与转移工作，搞好灾后农业生产。
（9）县教育体育局：负责对中小学生进行森林防火知识宣传教育，制止中小学生随意玩火、用火现象。在发生森林火灾时，积极采取应急措施，保证当地中小学校及学生安全。
（10）县电信局：在森林防火期间，负责协调解决扑火救灾中的通信联络问题。
（11）县委宣传部、县文化广电局：积极配合县林业部门做好森林防火宣传报道工作，及时播报森林防火工作动态、火险等级等相关情况。当发生森林火灾时，按照有关规定把握宣传舆论导向，客观准确报道火灾信息。
（12）县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工降雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的工作。
（13）县文物旅游局：负责对旅游景区和游客开展森林防火宣传教育，做好旅游景区火险隐患排查整治，及时消除火灾隐患。
（14）县卫生局：当发生森林火灾，居民点被烧毁并造成人员伤亡时，负责做好灾区紧急药品支援、卫生防疫和受伤人员的救治工作。
（15）县经贸局（安监局）：当发生森林火灾时，负责扑救中的安全指导，协助处理森林火灾引发的人员伤亡事故。
（16）县林业局：承担全县森林防火行业管理工作和县防火办的日常工作，负责森林火灾应急处置的综合衔接协调工作，上传、下达、通报各有关应急处置政令、信息，提供应急处置的扑火技术支持。
（17）县武警中队、消防大队：发生森林火灾时，参与扑火工作。
（18）汉西林业局上南河林场：负责武关驿镇上南河林场林区内的森林资源保护和森林防火工作，防火期将当日防火情况向县森防指报告。
3预案启动及分级响应
县内发生下列情形的森林火灾事故，即报请县森防指批准后，按照分级响应的原则启动预案，并根据森林火灾发展态势，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应职责。县辖区内重特大森林火灾应急处置的响应级别按由低到高分为三级。
3.1三级响应
发生有下列情形之一的森林火灾事故，即报请县森防指批准后，启动本预案，由县森防指协助有关镇政府进行应急处置。
（1）过火面积1公顷以上或者起火1小时尚未得到有效控制的；
（2）火场危及厂矿、仓库、桥梁等重要设施及居民区安全，将可能造成重大人员伤亡或者重大财产损失的；
（3）县政府有明确指示或者需要县上有关部门支援或增援扑救的。
3.2二级响应
应急预案启动后，火场动态变化出现下列情形之一的，调整火灾扑救指挥级别，由县森防指直接组织指挥扑救工作。
（1）过火面积10公顷以上或者火场持续8小时还未得到有效控制的；
（2）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的；
（3）火场延及县界或威胁重要设施及居民区安全的；
（4）市、县政府指令由县森防指组织指挥扑救的。
3.3一级响应
应急预案执行中，在县森防指全力组织指挥扑救的同时，火场动态变化出现下列情形之一的，县森防指及时向市森防指报告情况，由县政府请示市政府，请求市政府支援和组织协调指挥扑救工作。
（1）过火面积100公顷以上或者火场持续12小时仍未得到有效控制的；
（2）造成3人以上死亡或者5人以上重伤的；
（3）严重威胁居民区、重要设施和原始森林安全的；
（4）危险性较大的森林火灾发生在与邻市交界地区的。
4应急处置
4.1火情报告
县森防指办公室接到镇政府（国有林场）重特大森林火灾事故报告后，值班人员应立即向带班领导报告，带班领导应迅速了解火灾情况并及时向县森防指领导报告，由县森防指确定一名领导迅速到县林业局坐镇指挥。县森防指办公室根据有关领导的指示，在将火情及时报告县政府的同时，及时向市森防指办公室报告火灾情况，并迅速做好启动预案的相关准备工作。
4.2预案启动
根据森林火灾的具体情况及其发展趋势，县林业局局长及时提请召开由县政府有关领导及县森防指成员单位参加的县森防指紧急会议，通报森林火灾实况，研究决定并宣布启动应急预案，成立专门工作小组并开展工作。
4.3派出赴火场前线指挥组
根据县森防指紧急会议决定，派出由县政府、县森防指有关领导及县林业局、县森林公安分局等有关部门组成的前线指挥组，携带有关设备迅速赶赴火场。前线指挥组工作职责：
（1）在第一时间报告火灾情况，通知县森防指各成员单位按职责分工，迅速开展相关工作，研究制定扑救方案；
（2）组织协调和督促镇政府（国有林场）落实县委、县政府领导扑火救灾指示精神，指导做好森林火灾扑救工作；
（3）对火场扑火部署、兵力调配、扑火战术及扑火指挥决策提出建议，积极协调解决扑救工作中遇到的困难和问题；
（4）随时观察掌握火场火情发展趋势、扑救措施、、扑火装备、天气实况、扑救进展等情况，及时向县森防指挥中心报告；
（5）及时传达各级领导的指示，及时提醒火场总指挥及各一线指挥人员注意扑火安全，防止伤亡事故的发生；
（6）负责火场及扑救有关情况的记载、照相和摄像工作。
4.4扑救力量的组织协调
火场前线指挥部及所在镇政府（国有林场）请求县政府调集力量实施扑救援助时，由县森防指与有关方面协商决定，紧急命令，就近调集森林火灾扑火队、驻留武警及消防官兵参战扑救。需毗邻县区支援扑救时，由市森防指协调该区域护林联防机构协调增援。不得动员老弱病残人员、孕妇和未成年人参加森林火灾扑救。
4.5扑救物资的调度运用
首先调用森林火灾所在镇（国有林场）的各种扑火物资和设备。必要时，报请县森防指有关领导同意，调运县森林防火物资，并商请市森防指进行扑救物资支援。扑救物资调用所产生的费用，由县发生火灾的镇（国有林场）负责支付。
4.6火情监控
一是由火场前线指挥部派员在火场制高点设立火情监视哨，随时将林火发展动态情况向前线指挥和县防火办报告；二是报请市森防指挥中心启用计算机林火监测系统；三是由县气象局提供火场地区天气预报实施火场监控。
4.7扑火原则
在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全；在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战；在扑火战术上，要采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源的损失；在扑火力量使用上，要坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则；在落实责任上，要采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。
4.8扑救安全
县森防指赴火场工作人员，必须提醒火场前线指挥人员及扑救人员牢固树立安全扑救意识，在扑火队伍行进和扑救中提高警惕，力争最大限度地避免人员伤亡。前线指挥员扑火安全职责为：
（1）及时掌握火场天气情况；
（2）对火势发展做出正确预测和判断；
（3）对火场可能出现的各种情况要有充分的应急准备；
（4）事先安排好撤离火场的路线和紧急避险地段；
（5）时刻注意可能发生危险的地段；
（6）时刻保持全方位的通讯联络畅通；
（7）及时掌握扑火队伍的行动和扑火进展情况。
4.9后勤保障
发生重特大森林火灾的镇（国有林场）负责食品饮料供给，按参加扑火的单位发放，由县森林公安分局派干警负责押运食品到火场一线，保证一线人员所需；县卫生局组织有关卫生医疗单位组成医疗队，赴火场治疗救护伤员；县交通运输局组织有关单位优先提供交通工具，运送扑救人员和物资。以上三项所需费用由发生火灾的镇（国有林场）负责结算。
4.10扑救信息传递
县森防指办公室与相关通讯部门紧密配合，充分利用卫星电话、短波电台、超短波电台等通讯设备和手段，以最快的时间保障应急通讯，保证扑救森林火灾的各种信息和政令畅通。如有必要，报请市政府同意，商调市上有关电信企业移动通信车前往火场增援，确保防火信息的传递。县森防指各成员单位指定专人与县森林防火指挥部办公室随时保持联系。
4.11火案查处
由县公安、安监、监察、林业等部门成立联合工作组，督促和协助各镇（国有林场）及时调查取证，查明火因，对火灾肇事者及责任人依法做出处理，并将查处结果及时上报县森防指办公室。
4.12消息
重特大森林火灾发生后，由县森防指及时通知有关新闻媒体，实事求是、及时准确地进行报道。对跨市、跨县区有重大影响的森林火灾的火情发展、人员伤亡及经济损失等消息，按照归口管理的原则，由县森防指指定专人独家向外。
5灾后处置
5.1应急结束
重特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县森防指适时宣布结束应急期工作，转入正常森林防火工作状态。
5.2善后处理
伤员抢救、灾民安置以及对死亡人员亲属抚恤、遗属安置等工作，由发生森林火灾的镇政府（国有林场）负责，县森防指相关成员单位协助，按照有关法规政策妥善处置。
5.3损失评估
林火扑灭后，县森防指协助森林火灾所在镇（国有林场）按照相关规程，勘查林火迹地现场，核实森林资源及相关损失，形成专门核查评估文件。
5.4总结报告
发生重特大森林火灾的镇（国有林场），及时准确地将有关资料形成专题报告，并按森林火灾统计的有关规定及时处置，在应急结束后三个工作日内，上报县森防指办公室。
6附则
6.1重特大森林火灾的解释
（1）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。
（2）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
6.2预案补充完善
县森防指各成员单位按照本预案确定的工作职责，做出具体安排，确保责任落实，并将具体安排报县森防指备案。
6.3预案解释部门
本预案由县森防指负责解释。
森林防火的政策篇4
关键词：森林火灾；监测及预防；对策分析
根据相关资料显示，在我国引起森林火灾的主要原因如下：（1）人为因素。现阶段随着人们生活水平的提高，户外活动的项目较多，户外用火几率大大增加，导致森林火灾的发生。（2）燃料在炽热或干旱环境中长时间暴露。（3）自然原因。如下雨天发生闪电，闪电达到干燥的树木上就会发生火灾。
1我国森林火灾检测与预防过程中存在的主要问题
1.1不利的自然环境
自从人类进入工业革命以来，自然环境开始发生极大的变化，尤其是进入21世纪之后，极端天气出现较为频繁，加之出现厄尔尼诺现象，我国大部分地区，尤其是西北部一直处于较为干旱的天气中，这是我国大部分森林火灾发生的主要原因。
1.2森林中可燃物增加
我国大部分森林存在的时间较长，由于多年的积累，森林中相关可燃物大量增加。尤其是我国农村燃料结构改变之后，农业与林业之间相互交错，容易导致森林火灾的发生。
1.3防火长效机制不完善
通过相关人员反映，防火长效机制不完善是我国发生森林火灾另一主要原因。林业部门以及（相关）管理人员并不重视森林防火机制的建设，并没有意识到森林防火是一项长期的基础工作。同时，防火部门领导人员职责落实不到位，并不重视森林防火的监督工作，森林防火宣传流于形式。除此之外，森林防火部门对于巡山检查等方面工作不到位，导致我国大部分森林或多或少存在火灾安全隐患，往往出现森林火灾扑救不及时，专业扑救人员救火不积极，导致较为严重的后果。
1.4防火人员整体专业素质不高
（1）巡山护林人员数量不够。大部分基础森林防火部门护林人员的数目不够，管理的森林面积较大，导致护林人员的工作量大大增加，防火质量存在一定的问题。（2）护林人员工资发放存在问题。由于部分领导并不重视森林防火工作的事实与开展，相关财政部门拨款不及时，导致部分护林人员的工资发放并未落实，各地护林人员的工资水平不一，护林人员的工作积极性得不到提高，在巡查过程中缺乏一定的责任心。（3）专业知识不够。大部分基层护林人员都是由当地农户组成，护林人员对相关专业知识不了解，或是文化水平不高。不能进行相关知识的学习，导致基层护林人员的专业素质不高。（4）防火意识不强。林区周围人们大部分都是农民，防火意识不强，普遍存在刀耕火种和上坟烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮等用火习惯，一定程度上增加了森林火灾的发生率。
2森林火灾监测及预防的对策
2.1加强监测工作
各地基层森林防火部门应积极加强火灾的监测工作，尽可能地在最短的时间内发现森林火灾的实际情况，并采取相应的科学措施。同时，林业部门管理人员应记录当地森林（之前）发生火灾的相关情况，并加强分析森林火灾发生的变化趋势，这是我国林业部门预防火灾最有效的方法之一。除此之外，林业行政管理部门应对我国森林火灾发生的季节性（的）特点采取相应的监测措施，从而不断提高我国森林火灾监测及预防水平。此外，财政部门应该加强对防火工作的拨款力度，进而积极建设现代化防火管理体系以及不断完善相应的管理设施设备。
2.2提高护林人员以及森林公安队伍的专业素质
要想不断提高我国森林防火水平，林业行政部门要积极提高护林人员以及森林公安队伍的专业素质，其主要措施如下：（1）开展相关培训工作。林业管理部门要对基层护林人员开展相关专业知识培训，不断加强其责任心，调动其工作积极性，提高护林队伍整体素质。（2）加强实战演练。对于森林公安队伍以及专业扑火队伍进行实战演练，不断增强其实战经验，努力将火灾的损失降到最低。（3）不断完善护林人员的工资管理制度。相关管理部门要加强对护林人员的管理，将护林人员的工资报酬落到实处，不断提高其工作积极性。
2.3加强森林防火的宣传
加强对林区周围居住人们的防火意识宣传，积极开展相关活动以及宣传工作，让人们意识到森林防火人人有责，并对在林区内随意用火人员加强教育工作，必要时采取相应的法律措施。
3总结
综上所述，森林防火具有十分重要的意义，然而在实际森林防火工作中，往往存在一些问题，这些问题严重影响到我国森林防火事业的发展。在此，结合相关实际情况，提出以上相关策略，以期能够不断提高我国森林火灾监测及预防水平。
参考文献
森林防火的政策篇5
关键词：森林保护；病虫害防治；森林防火；滥砍乱伐；对策
1森林病虫害防治
1.1森林病虫害发生现状
近10年来平桥区人工大面积纯林不断增加，全区杨树纯林面积达约13333.33hm2，马尾松纯林面积4000hm2，据森防站的预测预报，平桥区每年发生可能成灾的森林病虫害面积达万亩以上，加之农户长期不合理的使用化学农药，病虫害暴发后，一味依赖化学农药，不仅杀伤大量天敌，还使病虫产生抗药性，特别是近两年京珠高速公路和明毛公路两侧及淮河两岸的杨树林被杨树食叶害虫吃光，看起来就像火灾一样，影响极坏，造成森林生态环境逐渐恶化。
1.2森林病虫害防治机构现状
平桥区现有的区级森林病虫害防治机构是平桥区森林病虫害防治检疫站，负责全区的森林病虫害预测预报、防治和检疫工作，没有配备专门的防治专业队伍，一旦发生了病虫害，只是病虫害预测预报信息或简报，更没有专门的防治经费，乡镇级是农业发展服务中心，其职责是担负着全乡镇的农业、林业、农机、畜牧、水利等业务，其人员少业务多而繁，专门从事林业工作的人员只有1人，并且这1人并不是林业专业技术人员，更谈不上专门从事森林病虫害防治工作。
1.3森林病虫害存在的问题
1.3.1林业有害生物防控工作日益严峻。随着林业生产活动的开展，林产品流通日益频繁，尤其随着生态公益林建设和产业开发，木材、果品、中药材等林产品和种子、苗木调运的种类和数量逐年增大，林业有害生物侵入、传播、蔓延、成灾事件时有发生。
1.3.2森林植物检疫执法力度不够。平桥区森林植物检疫执法由于专业性强、人员少、涉及部门多、设施落后、难度大、加之工作基础差、力量薄弱、行业地位低，森林植物检疫执法基本处于半瘫痪状态。
1.3.3森林植物检疫执法和森林病虫害防治工作经费严重不足。平桥区森林植物检疫执法和森林病虫害防治工作经费上级基本没有拨付，区级财政又没有配备专项经费，仅靠征收的检疫费来保证森防站工作的正常运转，根本拿不出资金来搞森林植物检疫执法和森林病虫害防治工作。
1.4建议及对策
1.4.1提高认识，加强领导。一是从加速生态建设和实施可持续发展的战略高度认识。二是从减轻危害损失、保护生态安全的方面来认识。
1.4.2加强森林病虫害预测预报工作。预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础，必须坚持把病虫害的调查监测工作放在首位。
1.4.3加强森林植物检疫执法力度。林业主管部门要充分发挥内部各单位的职能优势，加强单位之间互联互动、协调配合的工作机制优势，与森林公安、林政管理、资源监测、木材检查站等单位联合开展检疫执法检查工作，共同参与森林植物检疫工作，乡镇要设立兼职检疫员岗位，与区级站的检疫机构互动，形成检疫工作机构网络体系，以便有效便捷地开展工作，方便群众，堵塞漏洞。
2森林防火
2.1森林防火现状
2.1.1森林面积大。随着平桥区淮防林工程、外资贷款项目、退耕还林工程、生态省建设工程等各项造林工程项目的不断推进，我区有林地面积和林业蓄积量逐年增加，平桥区现有有林地面积达48400hm2，占全区土地总面积的25.7%，森林面积大，森林防火工作已成为平桥区保护森林资源的重要任务。
2.1.2防火机构。区政府设有护林防火指挥部，下设护林防火办公室，人员编制4人，实际6人，其中男1人，女5人，配备有兼职防火队伍20余人，各乡镇设有护林防火办公室，与农业中心合署办公，人员临时调配，林业面积大的乡镇配备有兼职防火队伍10人左右，时常不固定，小的乡镇没有配备防火兼职人员。
2.1.3防火设施。区级配备有1号灭火工具120把，风力灭火机50台，防火服200套，同时山区丘陵乡镇配备有不同数量的1号灭火工具和风力灭火机数台。区级有专用防火车辆一台，乡镇基本没有。
2.2森林防火存在的问题
2.2.1森林防火领导重视程度不高。大部分乡镇认为：森林火灾具有突发性，灾害发生的随机性，短时间内能造成巨大损失的特点。
2.2.2防火器材和设备落后。平桥区从区到乡镇配备的防火工具基本上都是1号扑火工具和风力灭火机，这些工具只能在火灾的前期或火警时可以发挥其应有作用。
2.2.3防火经费紧缺。由于平桥区不是山区县，省分配的防火经费基本没有，即使有也很少，区级财政每年拨付的防火专项经费又少得可怜，完全不能适应现代防火的需要，应该配备的防火器材和设备只有林业局自筹购买，整个防火经费严重紧缺。
2.3建议及对策
2.3.1强化领导，增强责任意识。森林防火领导是关键，要认真贯彻森林防火行政领导负责制的五条标准，明确行政一把手是森林防火工作的第一责任人，并在森林防火工作上做到亲自安排部署，亲自督促检查，亲自督守值班，亲临现场指挥，同时与相关单位签订森林防火目标责任书，进一步增强各级责任意识。
2.3.2加强基础设施建设，提高森林火灾扑救能力。要筹措专项资金，加大经费投入，增加防火经费，纳入财政预算，不断完善和加强基础设施建设，购买必要的风力灭火机、防火服、电脑、传真机、数码相机和森林防火专用车，实施监控网络化、设施现代化，在重点乡镇建设防火检查站和防火了嘹望台，在进山要道设立护林防火哨，在重点林区开挖防火道或建生物防火林带，并提高基层防火人员生活待遇等。
2.3.3加强林政管理，坚持依法治林。大力宣传森林法和森林防火条例，使广大干部群众增强林业的法律法规意识，严格依法办事，不徇私情，有案必查，快速出击，达到出现一案处理一案，震动一片，罚1人，达到教育1群的效果。
2.3.4建立快速扑救和防火联席机制。护林防火工作是一项群众性、综合性工作，涉及面广、突发性强、预防和扑救难度大，一旦有火警发生，就必须以极快的速度采取扑救措施，组织和依靠有关部门和广大群众通力协作才能搞好护林防火工作。
3林木采伐
俗话说三分造七分管，加强林政管理，制止滥砍乱伐是保护森林资源的重中之重，为了加强林政管理，笔者重点探讨如何做好对艾滋病人滥砍乱伐森林林木的监管问题。
3.1艾滋病滥砍乱伐林木的特点
笔者对平桥区艾滋病患者滥砍乱伐林木进行了总结，其主要有“五性”：
3.1.1区域性。目前，艾滋病人盗砍林木案件多发在高粱店、平昌关等乡镇的偏远村组，盗伐地点一般选择在人员活动较少的偏远林区。主要原因是这些地方远离行政中心，距离远且交通不便，看护力量薄弱。
3.1.2阶段性。艾滋病人盗砍林木案件主要以入冬后到第二年春季之间为案件高发期，主要为春节前后的两个月，发案阶段较为固定。
3.1.3公开性。个别艾滋病人依仗其“特殊身份”，盗砍树木时丝毫不避群众，甚至向前来执法的工作人员威胁、施压，肆意扩大事端，严重妨碍正常的执法活动和扰乱社会秩序。
3.1.4连续性。部分违法分子被查获，并不与执法人员过多纠缠，接受处罚后当晚或第二天凌晨又继续作案，以此“挽回损失”。
3.1.5团伙性。部分艾滋病人认为单个力量薄弱，他们在经济利益的驱使下，以病相聚，纠集成群，共同从事不法活动，因而加大了查处难度。
3.2艾滋病滥砍乱伐林木形成的原因
针对艾滋病人盗砍林木的现象，平桥区高度重视，积极组织相关乡镇、单位开展了专项打击行动，虽遏制了艾滋病人盗砍林木案件的高发态势，但并未从根本上解决相关问题，究其原因，主要有“三难一坏一链”：一是羁押难。二是监管难。三是取证难。四是影响坏。五是利益链。
3.3建议及对策
3.3.1加大宣传力度。维护林业生产秩序，不仅仅是林业部门的责任，更是全社会的责任，需要各个部门、社会各阶层的共同配合。因此，要加大宣传工作力度，使林业法律法规深入民心，做到家喻户晓，使广大林农真正认识到保护森林资源的必要性和重要性，同时，要加强对艾滋病防治的宣传力度，消除广大人民群众对艾滋病的恐惧心理，真正形成全社会保护林业资源的共同合力，真正使林农不再卖树，艾滋病人无树可卖，也就无树可砍。
3.3.2加强森林公安队伍建设。建立一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事的森林公安队伍，提高执法队伍素质。必须按照“立法为公，执法为民”的政法工作方针，转变执法观点，加强思想政治建设、业务能力建设、作风纪律建设，全面锻造过硬的本领，提高掌握应用法律的技能。加强对森林公安干警的职业道德培养、法律法规学习，提高执法人员的政治责任感和业务能力，切实做到严格执法，不徇私情。
3.3.3认真开展专项整治。要积极开展对现行案件的侦办工作，要发现一起，查处一起，该罚款的要罚款，该拘留的要拘留，该逮捕的要逮捕，狠狠打击违法犯罪分子的嚣张气焰；同时，要针对艾滋病人砍伐林木的行为适时对重点、敏感地区和部位进行专项治理，要集中警力，加大大案要案的查处力度，确保涉林案件的打击力度，稳定重点地区的治安秩序。
3.3.4切实加强基层基础工作。要坚持专门机关与群众路线相结合的方针，逐步建立健全基层群众性保护组织，充实完善林区木材检查站和林业系统内保机构；要有针对性地建立联防制度，在边区结合部和林区治安的难点地区，开展治安防范；要及时搜集掌握情报信息，广泛选聘林业治安信息员，重点物色安排一批治安耳目，及时准确掌握信息，提高发现犯罪、打击犯罪的准确性；加强协作，与相关的执法部门密切配合，协同作战，互通情况，形成合力。
森林防火的政策篇6
关键词:森林防火;宣传;措施
中图分类号:S76文献标识码:B文章编号:1005-569X(2009)08-0076-02
1引言
森林防火工作是一项群众性、社会性很强的工作,关系到千家万户,涉及到每个家庭、每个人,只有在广大群众中做好宣传教育工作,不断提高对森林防火重要性的认识,提醒人们注意防火,严格遵守森林防火的政策、法令、制度,才能有效防止森林火灾。笔者就如何做好新时期的森林防火宣传工作谈一些粗浅的看法。
2做好森林防火的重要意义
2.1森林防火是保护自然资源的需要
森林中蕴藏着十分丰富的野生动植物资源,特别是在大面积国有林区、自然保护区及风景名胜区,分布有多种古树名木、名花异草及珍禽稀兽,所有这些都是人类不可多得的宝贵财富。然而,森林火灾能使这些宝贵资源付之一炬。因此,防止森林火灾就是保护自然资源。
2.2森木防火是保护生态环境的需要
森林是人类及野生动物赖以生存的良好环境。众所周知,森林在维持和保护生态环境方面具有十分重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱,甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。
2.3森林防火是保护森林发展林业的需要
森林火灾是森林3大自然灾害之首,防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础,没有森林就没有林业。我国是少林国家,森林覆盖率仅为13.92%,远远低于72%的世界的平均水平。因此,在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土仍是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的的天然林保护工程,可以说是我国林业事业发展的里程碑。国家为了保护现有天然林,制定了严格控制对天然林采伐的政策,并由国家财政增加对林业的投入,为我国林业的发展提供了保障。然而,森林火灾能在短时间内烧毁大片森林,不利于林业的发展。因此,森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础工作。
2.4森林防火是构建和谐社会的需要
在林区,森林防火关系到千家万户,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林火灾会使森林遭受破坏,甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此,森林防火不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。
3加大森林防火宣传工作的途径
3.1通过政务信息进行大力宣传
政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据,也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视,周密安排,做好林业信息的报送工作。
3.2通过各级党报和广播电视台宣传
各级党报和广播电视台是本地区的重要信息宣传阵地,要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通,充分利用其信息资源综合性、权威性的优势,大力开展森林防火宣传工作,营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围。
3.3通过林业部门新闻媒体宣传
各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调,做好向《中国绿色时报》、《中国林业》、《森林防火》、《森林消防信息》等媒体的信息宣传稿件报送工作。
3.4向林区基层群众和中小学生宣传
通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出,制定村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式,加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。
3.5加大信息资源的采用力度
充分利用报纸、杂志、广播、电视,尤其是国际互联网的信息资源,加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体,拓宽信息采集和宣传渠道,为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。
4做好森林防火工作的措施
4.1进一步强化认识,切实加强领导
森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广、处置起来往往兴师动众,耗费巨大。各级党委政府必须高度重视森林防火工作,森林防火工作事关人民群众生命财产安全,事关森林资源和生态安全,要把森林防火作为一件大事来抓。
4.2认真落实防火责任
要认真落实森林防火责任制,做到各负其责、各司其职,把森林防火工作的各项措施落到实处。各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置,建立翔实而可操作的应急预案,建立健全精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火指挥体系,做到党政一把手必须负总责,分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状,对本辖区的森林防火工作落实到人、落实到山头地块,领导及工作人员实行划片包干,明确各自的任务与责任。
4.3切实增强防火意识
各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓,把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡(镇)、每个村组、每个农户。要充分利用各类中小学校,把森林防火教育工作融入学生课堂,形成学校教育学生,学生告知家长,家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用,对一些典型火案进行公开曝光,以发挥警示和震慑作用。
4.4完善森林防火运行机制
完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度、启动每日零报告制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。
4.5全面排除各种隐患
各地一定要把林区野外火源管理作为当前森林防火重中之重的工作来抓,坚决禁止造林烧山、烧田坎和草木灰等一切农事用火,严防痴、呆、傻人员及小孩等人群在野外用火、玩火及燃放鞭炮、烟花等。要迅速组织力量开展森林火灾隐患大排查,隐患排查要做到纵到底,横到边,不留死角,不留盲区,确保漏洞得到及时堵塞,隐患得到及时消除。
4.6坚决做到依法治火
各级森林公安机关要依法及时查处森林火灾案件,依法严厉打击各种涉火违法犯罪行为,坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。同时,对因失职、渎职引发森林火灾或贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不得力造成重大损失的,要依法依纪追究当地党政领导和直接责任人的责任。
参考文献: