应急物资储备(收集5篇)
应急物资储备篇1
摘要：本文通过对应急物资库存模型国内外研究现状的相关文献进行资料整合发现，国内对应急物资库存模型的研究尚处于起步阶段，且多数只是从理论层面对应急物资库存模型进行研究，对其定量研究的甚少。相比较而言，国外更倾向于用定量与定性相结合的方法对其进行研究。
关键词：应急物资库存模型自然灾害
对于应急物资的概念，国内外学者给出了不同的定义。Cart（1992）[1]将应急物资描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。张旭凤[2]将应急物资定义为相对于自然灾害而产生需求的物资。国内对应急物资的重视是从2003年非典事件开始的，应急物资具体可以划分为几类：一是保障人民生活的物资，主要指粮食、食油和水、手电等；二是工作物资，主要指处理危机过程中专业人员所使用的专业性物资，工作物资一般对某一专业队伍具有整理性；三是特殊物资，主要指针对少数特殊事故处置所需特定的物资，这类物资储备储量少，针对性强，如一些特殊药品。
通过对应急物资库存国内外研究现状的相关文献进行资料整合发现：国内对应急物资库存模型的研究尚处于起步阶段，且多数只是从理论层面对应急物资库存模型进行研究，对其定量研究的甚少。相比较而言，国外更倾向于用定量与定性相结合的方法对其进行研究。钱佳[3]结合应急物资的需求特性，以不确定环境下应急物资为研究对象，运用模糊、随机等理论和方法，建立在一定的库存服务水平下离散单周期、单物品的应急物资库存模型，得出需求随机、需求模糊随机、需求随机且成本模糊的应急物资库存模型最优订购策略表达式。高建国[4]论述了中央级应急物资储备仓库在地震紧急救援中的作用。高建国、贾燕等[5]国家应急物资储备体系的历史和现状。Santoso[6]提出了一种在随机成本需求求解和容量问题下的供应网络整合设计的思路，通过分析，对于何处应建立应急设施，以及每处设施配置何种物流设施来实现成本最低的模型，并且他还考虑到满足现实需求的容量可能存在不足的情况，因此，将短缺的资金也纳入到了整体成本里。秦军昌、王刊良[7]针对恢复期物资的需求量依赖与相应期物资短缺量的特点，提出了基于跨期的一体化的最优订货量单周期库存模型。按照依赖关系为确定性与随机性的两种情况，分析了模型的解析性质，并在此基础上，设计了解析仿真算法。贾小龙、王雷等[8]在深入研究突发事件下的应急物资保障工作规律之后，分析了我国应急物资储备的现状，提出了基于ABC和AHP的应急物资分类方法。针对应急物资保障的特点，构建了跨期的应急物资库存控制模型和应急物资信息熵模型，为应急物流系统的物资库存控制优化提供了数学基础。丁斌、桂斌[9]考虑政府与供应商合作进行应急物资的实物储备，讨论在政府提前支付部分货款、供应商储备应急物资的库存策略，并从合作博弈的角度，确立了联盟的合作期限与政府提前支付货款比例，实现了在减少政府支出的前提下，动态存储定量应急物资，大幅度延长有效期的目标。朱丹[10]通过剖析供应链应急物资及其系统的内涵，提出了基于经济因素的供应链应急物流系统与基于非经济因素的供应链应急物流系统的逻辑模型及建设要点，并进一步探讨了供应链应急物流系统的信息预警、组织、协调、风险评估等机制建设。
通过以上文献可以看出，对于应急物资库存的研究大部分集中在应急物资库存的理论层面，对应急物资库存的定量研究较少，并且应急物资库存研究在我国起步比较晚，应急物资库存的研究从应急物资概念的提出至今，国内相关领域的学制虽然初步确定了学科研究范围和解决问题的设想，但是从目前的情况来看，基本上还停留在初步探索的层次上，很多方面还需要继续做深入的和系统的理论和实践研究。
参考文献：
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[4]高建国.中央级救灾物资储备仓库在地震紧急救援中的作用[J].国际地震动态，2004(8):22-28.
[5]高建国，贾燕，李保俊等．国家救灾物资储备体系的历史和现状[J].国际地震动态，2005(4):5-12.
[6]SantosoT.,AhmedS.,GoetschalckxM.,ShapiroA..AstochasticProgrammingapproachforsupplychainnetworkdesignunderuncertainty[J].EuropeanJournalofOperationalReseareh,2005(167):96-115.
[7]秦军昌，王刊良.基于跨期的应急物资库存模型[J].系统管理学报，2009（2）第18卷第1期.
[8]贾小龙，王雷，刘凯峥.突发事件下的应急物资库存管理研究[J].物流技术，2009第28卷第7期.
应急物资储备篇2
关键词：新疆；应急物流；管理体系
一、应急物流的概念
在我国，对应急物流的研究起步较晚。直到2003年SARS的爆发，才使我国的学者开始重视对应急物流的研究。何明珂（2003）认为，应急物流是指由于突发性因素导致的物流活动，包括由突发性因素产生的应急物流需求和满足这些物流需求而进行的应急物流供给活动。高东椰、刘新华（2003）认为应急物流是指各类突发事件中对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动，并且指出应急物流的四个特点：突发性、不确定性、非常规性、弱经济性。2004年欧忠文博士等在国内外首次比较系统的提出了“应急物流”的概念，他认为应急物流是以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。2006年中华人民共和国国家标准《物流术语》GB/T18354――2006中将应急物流定义为：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。李滢棠（2008）认为应急物流是以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资的运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动。左小德（2011）将应急物流定义为在面对突发事件时，通过快速识别和动态确定危机级别，对应急物资调配、人员救助等活动进行有效计划、组织、领导、控制，以追求时间效益最大化和损失最小化的一种特殊物流活动。
综上所述，对于应急物流的理解应该从“应急”和“物流”两个方面着手，应急物流既要包含普通物流运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送的流程，又要注意突发性、不确定性、非常规性以及弱经济性的特征。
二、新疆应急物流管理体系的现状
1、新疆应急物流管理体系取得的成就
1）新疆应急管理投入范围越来越广，包括物资救助、基础设施建设以及环境监测等。从2003年至2012年，中央和新疆维吾尔自治区已投入31.2亿元用于救灾；2009至2011年，自治区财政投入6162万元进行新疆人工增雨（雪）应急工程建设，；2011年12月5日新疆电信投入24亿元建应急通信基地，面向整个西北地区实行应急通信设备后勤保障补给、应急通信救灾物资资源共享、集中调配、高效配送；2013年自治区落实1.3亿元财政资金，重点用于23个重点灾害性河流和重要城市（县城）应急防洪工程建设；环保部争取中央财政2800万元投入新疆维吾尔自治区强化监测和应急能力建设；中央将投入9870万元助力自治区救灾物资储备库建设。
2）新疆应急预案体系基本形成。十一五期间，自治区审核、修订、了专项预案29件，部门预案107件。全区14个地州市、99个县（市、区）印发了本级应急预案。中央驻疆企业、区内各大型企业均编制了应急预案，基本搭建起了自治区应急预案框架体系。十二五期间，自治区进一步完善各级应急预案，逐步建立了自治区、地（州、市）、县（市、区）、生产经营单位四级安全生产应急预案体系，初步形成了覆盖全区各地（州、市）、各部门、各级各类生产经营单位的预案体系。
3）应急救援队伍初具规模。自新疆维吾尔自治区应急救援总队成立以来，逐渐成立了四种应急队伍，即以公安消防为基础的综合应急救援队伍；以行业、系统为依托的专业救援队伍；以成年志愿者为主体的临时救援队伍；以矿山、建筑施工单位和危险品生产、经营、储运、使用和处置单位组建的应急救援队伍。
4）新疆应急物流的物资储备能力不断提高。应急物资储备是应急管理的重要组成部分。因此建立和完善救灾应急物资储备体系，不断增强灾害救助反应能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。近些年来，在中央和自治区政府的共同努力下，新疆应急物流的物资储备体系不断地完善，应急物资储备能力得到较大的提高。
5）新疆交通运输网络得到进一步完善。在应急物资的运送过程中航空、铁路以及公路都发挥着巨大的作用。在十二五规划中，自治区铁路营运里程达到8200公里，五年新增4100公里，路网覆盖全区75%以上的县级行政区域，到2023年，形成四纵四横、五大对外通道、六个对外铁路口岸的铁路路网格局；公路通车总里程达17万公里，初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网络格局；构建以乌鲁木齐国际机场为门户枢纽，喀什、伊宁、库尔勒机场为区域枢纽，支线机场和通勤机场为补充的机场体系。这将新疆应急物流的发展提供更加高效快速的输送平台。
三、新疆应急物流管理存在的问题
1、新疆应急物流保障机制仍不完善。应急物流管理法制机制工作滞后，不能满足跨越式发展下应急救援实际工作的需要。在加强应急管理保障机制的同时，还需要制定针对性的法律法规，加强对应急物流管理的行政监督、加大执法力度、完善执法体系。应急物流的综合协调机制还不完善，应急资源的存储、运输以及配送都存在严重的条块分割和部门封锁。
2、新疆应急物流的信息化水平不高。新疆应急物流的整体信息化程度比较低，导致很多突发事件不能及时正确的得到预测和传递。缺乏统一的应急物流信息共享和平台，应急指挥机构无法准确掌握突发事件的详细资料及应急物流的运作情况，不利于对突发事件的判断分析。另外，对于应急捐赠的应急物资，由于信息传递不畅，很容易出现种类、时间上的配送供需矛盾，造成在应急响应初期形成救援真空，在后期需求达到饱和后，应急资源还在源源不断的运输。
3、应急物流指挥体系不完善。应急物流往往同时涉及部队与地方，新疆还没有建立军地联合的应急指挥体系，就容易造成应急物流的联系渠道不通畅、多头指挥、各自为战、制约了应急物流的效率和效果。另外，自治区缺乏统一的应急物流组织机构，一旦发生突发事件，组织的效率就很低；各级物流部门没有较完整的应急预案，它们注重的是物流成本，这恰恰与应急物流的不计成本是相反的；在进行紧急救援时，以行政命令为手段，救护力量的申请和派遣程序相对复杂，影响了紧急救援的效率。
4、新疆应急物资储备体系单一。应急物资的储备管理是应对突发事件的重要物质基础与基本保障。近些年来，新疆建立了乌鲁木齐、喀什、奎屯等大型的物资储备库，储备物资也不断增加，但是仅仅靠国家和自治区政府的储备还是不够的，应急物流中应急物资的储备应该是全民参与的。新疆地域辽阔，突发事件时有发生，对应急物资的种类以及配送速度有严格的要求。
四、完善新疆应急物流管理体系的措施
1、进一步完善新疆应急物流保障机制
1）建立新疆法律保障机制。法律保障对于处理突发事件有着至关重要的作用，它可以规范政府部门在紧急时期法律赋予的权利和职责，督促社团和个人更加规范的行使权利和义务。新疆地区应该根据自治区的实际情况加强地方立法，在突发事件以后迅速完成应急物资筹措、采购、运输和配送，防止不法商人借机哄抬物价，扰乱市场秩序、社会秩序，保证应急物流全过程的实现，维护社会稳定。
2）建立新疆的综合协调机制。紧急状态下处理突发事件需要各个部门的相互配合与支持，打消那种条块分割和部门封锁的局面。建立高效的综合协调的机制，处理紧急状态下各个部门之间的工作，主要包括组织筹措、调拨应急物资、应急救灾款项；根据需要紧急动员相关单位生产应急抢险救灾物资；采取一切措施和办法协调、疏导或消除不利于应急物资保障的人为因素和非人为障碍。
2、进一步完善新疆应急物流指挥体系
1）培养应急物流指挥人才。新疆本地高等院校以及政府相关机构要加强对专业人才的培养，做好专业指挥人才储备。同时，整合区内的相关物流专业救援力量，根据实际情况规划应急指挥队伍的布局，充实骨干人员，改善落后的技术装备，加强对应急预案的实战演练，不断提高应对突发公共事件的指挥能力。
2）加强新疆军地应急物流一体化建设。要建立军民共用的应急物流信息资源平台、通信平台和相关数据库，提供信息支持；要建立统一的应急物流组织机构和高保证军地物流一体化下应急物流的快速实现；军地要加强应急演练，提高应急反应速度，建立应急物资储备体系，提高物资储备效益。
3、建立统一而灵活的应急物资储备体系
单一的政府应急物资储备体系，不能够满足突发事件后的应急物流的需求。为了有效的应对新疆突发公共事件的物资需求，要实行国家、军队、地方、市场和家庭“五位一体”的应急物资储备系统，其中国家是储备的主体，军队是骨干，有地方来补充，市场进行辅助，家庭作为储备的基点。
灵活的应急物资储备体系就是以政府为主导的全民参与机制。新疆应急物流储备体系由政府主导，但也需要社会各界的广泛参与，比如个人捐献、企业捐助、社会团体机构等。其次，应该尽可能的发挥市场化储备的基础性作用，与生产厂家、供应商或者医疗机构达成协议，一部分及时的应急物资由他们代为储备，这样就避免了产品过期等问题。
参考文献：
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[6]左小德.应急物流管理[M].广州：暨南大学出版社，2011.
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[11]张革.我国应急物流发展中存在的问题及完善策略[J].商业时代，2010，（8）.
应急物资储备篇3
[论文摘要]区域性应急物流由于其本身特性、物流条件和时间的限制与常规物流有着明显的区别，应急物资的管理方式与常规物资管理方式有明显的不同，从采购、储备、运输到配送都体现出区域性应急物流的特点。研究应急物资管理，对于更有效地进行应急物流、使物资发挥最大效用有很深的意义。
应急物流是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、战争等所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和损失最小化为目标的一种特殊的物流活动。在应急物流的实现中，应急物资的管理是核心环节。研究和探讨应急物资管理的有效对策，提高物流系统应急能力，提高应急物流水平，不仅具有理论意义，更具实用价值。
管理应急物资必须正确认识应急物资的特点。只有对应急物资的特性需求、供应商、地理分布等非常了解，才能保证在事件发生时，迅速、可靠地筹措到必需物资。与普通物资相比，应急物资具有以下特点：
(1)不确定性。由于事件发生的时间、强度、产生原因和影响范围通常难以预测，这就决定了应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。
(2)不可替代性。许多应急物资的用途非常特殊，是在特定环境下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的疫苗，战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。
(3)时效性。应急物资要发挥其本身的使用价值就必须在最快的时间内送达需求者手中，才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义。
(4)滞后性。应急物资的启用是在事件发生后，根据事件产生的原因、强度、波及范围而使用，时间上滞后于灾情的发生。
一、区域性应急物流中应急物资管理的要求
应急物资的管理是对应急物资在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗进行全过程的管理。对应急物资进行妥善的管理能够最大限度地减少自然因素和人为因素对物资理化性质的影响，保证其价值的充分发挥，保证在应急情况下各种物资的合理配发和使用。是实现应急物流快速保障的重要物质基础，也是衡量应急物流保障水平的显著标志。
应急物资在管理过程中应注意以下几个方面：
（1）质量管理。是应急物资管理的首要环节。应当视质量为生命，没有可靠的质量保证就不会有高水平的应急物流。要根据应急物资所处的具体自然环境，保持其自身的理化特性，为物资储存、运输、搬运等创造良好的外部环境。
（2）安全性。是应急物流和应急物资管理的根本要求。安全工作是应急物资管理工作的基础。由于应急物流追求高速度，因此在应急物资的运输、配送、发放等过程中必须保证安全，做到安全稳妥，无事故发生，确保万无一失。
（3）存放合理。要求对应急物资存放的空间位置合理化，便于快速搬运、配送和管理，节省时间，提高效率。
（4）流程优化。是应急物资管理的内在要求。优化物资管理流程可以最大限度地减少物流环节，节省物流时间，符合应急物流追求时空效益最大化的特点。
（5）准确率。是体现应急物资管理水平的重要标志。应急物流的高速高效运转绝对不能以牺牲准确率为代价，而是要求准确掌握应急物资的数量、规格、品种、型号等信息，对应急物资的储存、配货、发放等过程做到绝对准确，严防各类差错事故的发生，严肃认真，做到不错、不乱、不差。
（6）有效监控。是指对应急物资在需求、筹措、储存、运输、配送到消耗整个过程进行动态和静态监督控制，收集应急物资的实时信息，为指挥机构判断情况，做出决策提供可靠依据。
当突发事件发生后，当地政府应迅速启动应急系统，包括启动应急物流中心和应急物流信息系统，并建立应急指挥机构。应急指挥机构根据事件的产生原因、大小、性质、影响范围等，对所需应急物资进行初步的需求分析，并通过应急物流信息系统查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，决定应急物资的发放、数量、种类等，随后通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配送，直到送达需求者手中。应急物流中心利用应急物流信息系统对应急物资的采购、储存、运输、配送等各个环节进行管理和监控，并将应急物资的相关信息反馈于信息系统，以供指挥机构分析情况得出决策。应急物流信息系统内含应急物资数据库，可供查询搜索应急物资的各种信息，还可以通过gis（地理信息系统）技术、gps（全球卫星定位系统）技术、可视化技术等现代物流技术对应急物资的全过程进行实时监控，掌握最新动态。应急物流信息系统的重要作用还体现在为应急物资的调度、运输、配送提供优化模型，为指挥机构的决策提供智力支持，以便应急物资在最短的时间内以最快的速度、最安全的方式运送到需求者。
应急物资管理的全过程就是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对应急物资的信息进行搜集、分析、反馈并得出决策的过程。因此应急物资的管理必然依赖于应急物流信息系统，应急物流的快速实现必须加强应急物流信息系统的建设。
二、区域性应急物流中应急物资的采购
一些大型的突发事件，如地震、sars、禽流感、突然爆发的战争等，由于其突发性和极大的破坏性，在短期内对一些特殊物资产生了大量需求。但某些特定的资源（如某一传染病的专科医生、专用的药物等），平时的储备难以满足应急的需要，而且在较短的时间内其供应能力的提高也非常有限，这就造成了严重的供不应求局面，因此需要对应急物资进行有效的采购。在进行应急物资采购时，应当开辟多种渠道，主要面向国内企业，必要时通过海外市场采购，保证物资的质量。
应急物资一般用于防止突发事件的蔓延和后期的重建工作，也包括民众基本生活物资的及时补充。采购量一般相当大，对时间要求比较高。应急物资的采购一般具有以下特点:
（1）时间短，采购质量高。应急采购活动关系到人民财产生命安全，有着强烈的时效性，要求采购时间越短越好，采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序精简并不代表着对采购对象要求降低，恰恰相反，由于应急采购自身目的的重要性，它对采购对象的质量等指标要求并不会低于常规采购活动的要求，在某些特殊方面（如救伤用的药品、血液制品等）甚至可能要求更高。
（2）供应商多元化。应急物资的采购由于其特有的目的性和紧迫性，且短期内的需求极大，单一的生产或销售企业往往无法完全供应，通常由多个供应商同时提供，这样又为应急采购的最后选择和质量控制造成了困难。
（3）采购方法与采购行为规范的矛盾。应急采购活动由于其时间的紧迫性，采购部门会根据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。但近年来随着我国采购法规建设的加强，一方面加强了采购活动的规范性，提高了采购活动的透明度，另一方面也可能僵化采购模式，迟滞采购活动的开展，如在应急物资的采购中明显不适用招标采购法。
采购的关键问题是确定合理的采购计划，包括合理的采购量及采购时间，它直接影响到库存成本的高低。对于应急物资，虽然不能像普通物资一样通过产品结构分析来完全确定所需各项物资的相互匹配关系，但是事件发生后所消耗各项物资的数量都应该有一定的统计规律性，我们可以根据过往统计来确定各项物资的需求量和需求时间，以及它们之间的相互匹配关系。然后根据库存文件(包括内部可供利用的资源信息，即回收复用、改制等方面的物资数量)制定出合理的采购计划，从而保证在规定的时间、规定的地点、按照规定的数量提供应急所需各项物资，既保证了应急活动顺利进行，又使采购成本最小化。
三、区域性应急物流中应急物资的储备
应急物资的储备，是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障，直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效。
众所周知，世界各个国家和地区都很重视粮食的储备，主要是应对突发性的饥荒、战争等事件的发生。应急物资的储备关键在于储存仓库的合理布局、修建的数量和容量、物资的种类、长期和中期的储备量，以及储备物资的合理维护和有效管理。针对常见的各种自然灾害对救灾物资的要求，应当在灾害发生前做好各种物资的储备。大量的有效物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，大大减少相关成本。我国应急物资的储备工作与西方发达国家具有相当的差距，近些年才加大了储备力度。2003年的非典型性肺炎反映了我国在医疗物资储备方面的许多不足。因此，应当根据各地区频发灾害的实际情况，储备救灾物资，关键是要合理，过多的储备会浪费大量人力物力，但是，过少的物资很可能会使灾害变成灾难。
首先，应做到区域布局合理。布局合理包括两个方面：一是在储备层次上要合理；二是储备的方向和地点要合理。
其次，要做到规模适度。综合考虑社会效益和经济效益，以及本区域内的自然地理环境、物流基础设施条件，最终科学确定应急物资储备总的规模和各级各层次的合理标准。
最后，还要注意对储备结构进行优化。一是可以利用abc分类法将救灾物资划分为重点物资和一般物资，分类管理；二是依据市场供货情况分为长线物资和短线物资，对重点物资，短线物资合理储备，对其他物资少储备或不储备，使储备结构更加合理。
应急物资装备在应急物资的管理中也发挥着非常重要的作用。为了提高应急物流能力，国家民政部于2008年5月7日下发了《民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知》，要求各地区建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，很多城市已经着手组建应急物资装备库，一旦发生社会事件、自然灾害、公共卫生事件等公共事件，救援物资可以和急救人员同步调配到位，这将大大提高面对公共灾害事件的应急救援能力。
各级政府要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据本区域内易发灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备，逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有效服务辐射范围。
库存管理是一项复杂的系统工程，其牵涉到很多管理思想与方法的应用，很多方面有待进一步作深入研究。主要有以下几个方面：
（1）库存管理中对突发事件的应对策略和方法有待研究，需求信息瞬息万变，以及某环节不能及时供货就会导致严重的后果，对突发事件的应对策略与方法还不完善。
（2）对库存物资的分类方法还有待进一步研究，库存物资的分类是对其进行制定相应控制策略的基础。当前物料的分类仅用传统的基于物料数量和占用资金比例作为分类指标，很难反应市场供应情况，实际应用中很难发挥作用。
（3）对库存物资需求预测模型研究不够，物资需求的研究是进行库存控制的基础，科学准确的需求预测模型能为企业库存控制与管理提供更科学的依据。
四、区域性应急物流中应急物资的运输
突发事件发生之时，对物资的需求往往是突发性的、局部的需求，从总体能力上来说是没有问题的，问题在于如何在很短的时间内将这些物资准确、快速地运到某个特定地点。应急物流对于物资的流动速度要求比较高，通常选择运输途径时节约运输成本的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间则是关键。应根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。在灾难发生时，可以考虑开辟一定的绿色通道，保证物资的畅通，比如可以简化海关检验检疫的手续和实行优先运输等。如果时间允许，可以采取相关的辅助或优化措施，以节约物流成本。民用应急物资应该给予和军事物资同等的优先待遇，保障应急物流的畅通、高效运作。
五、区域性应急物流中应急物资的配送
突发性的事件一般扩展比较迅速，通常是区域性的。为了使各类物资能够在最短的时间送达灾区和救灾机构中去，应该充分做好物资的有效调配工作。因此，合理设置物流中心就显得尤为必要，在物流中心可以将物资进行分拣、包装，甚至简单的加工，将救灾物资有效的分类，在最短的时间内配送到目的地。应急物流中心具有相当的特殊性，专门建设应急物流中心将占用大量的成本，一般地，各级政府灾害管理机构应当根据实际情况制定所辖地区的一些物流中心作为备用应急物流中心，在灾害发生时，或者预知灾害时，可以将一些大型的区域物流中心暂时作为应急物流中心进行物资的中转。
突发事件的不确定性和应急物资供不应求的特点容易产生物资在各个受灾点分布不均衡的现象，即当某些受灾点的物资仍然供不应求时，有些受灾点的灾情已经逐渐得到控制，其物资的拥有量超过了需求量。特别是在实施由应急物流中心向受灾点的资源配送策略中，在各个受灾点，可重复利用物资的资源总量都是单调上升的，但是突发事件的不确定性和动态性使得灾情的连带危害程度不断发生变化，即各个受灾点对物资的需求量并不都是单调上升的。故可重复利用的物资更容易导致供需关系的不协调，使得灾情处理过程中物资在各个受灾点分布不均衡。同时，可重复利用的特点决定了其利用率的提高并不会影响整个系统内资源的总量。所以，可以通过转运处于库存状态的物资、提高可重复利用资源的利用率和不可重复利用资源的服务水平来协调这种不均衡的状态。
为了减少由于缺少应急物资而引起的风险，根据物资的特性，针对突发事件的应急物流在利用现有配送系统的基础上保证物资的快速流转就显得非常重要。因此在应急物流的配送系统中，应急物流中心不仅承担着一般配送中心的作用，更重要的是要协调各个受灾点之间抗灾物资的转运问题，是整个应急管理系统的中枢。当某一受灾点的灾情突然加重，而该地区的抗灾物资无法从库存中得到满足或病人需要一些有特殊技能的医生或医疗器具进行诊治时，通过应急物流中心及时在各个受灾点之间进行协调，使得位于某个受灾点库存中的抗灾物资可以被其他受灾点共享。这种建立在各个受灾点之间的风险共担的受灾点物资一体化与供应链一体化相结合的应急物流配送系统，符合全社会齐心协力共同抗灾的原则，能在一定程度上缓解抗灾物资严重供不应求的困境，从整体上提高服务水平。同时，为了易于协调和指挥受灾点之间资源的转运及突发事件的处理，建议在若干受灾点组成的系统内只设置一个应急物流中心，即一个受灾点只接受一个应急物流中心的资源递送。
考察历年来我国应急物资的发放情况,都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄,效果不尽如人意。因此有必要通过以下几点来建立高效、发达的应急物流配送体系：
一是充分利用应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；此外还可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。
二是加强军地联动，在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军事运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送，尤其是在发生大规模突发事件时特别要加强军地联系，5.12地震中就明显获得了很好的效果。
三是政府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，利用电子商务的先进理念，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。
四是加大动员力度，在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论召唤,动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。
五是采取灵活的配送方式，科学制定配送需求指标体系。在应急物流配送时，充分利用网络信息，研究用户需求特点，选出对配送影响较大的需求指标，并根据各指标不同的侧重点，运用系统工程原理，科学确定权数，构建完善的需求指标体系。然后根据不同的需求指标确定三级预警体系，分别为一般级、严重级、紧急级。“非典”危机爆发时，疫情来势凶猛，如果不对医院及居民需求采取超常规的应急物流配送，一旦疫情大面积扩散，后果将不堪设想，于是可把“非典”时期应急物流配送确定为紧急级，对每个预警级别采取相应的配送方式，实施有效配送服务，具体实施应急物流配送时，应结合实际情况采取各种灵活的配送方式，如伴随式、跟进式、空中定点投送等。
参考文献：
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[2]谢如鹤宗岩:论我国应急物流体系的建立[j].广州大学学报（社会科学版），2005,(11)：55～58
[3]谢如鹤邱祝强:论应急物流体系的构建及其运作管理[j].物流技术，2005,(10)：78～80
应急物资储备篇4
本文探讨中行西宁中心支行应急物资储备体系建设的途径：应急物资储备是应急保障的重要组成部分，是灾害和突发事件处置的物资基础；领导重视，是做好应急物资储备工作的根本保证；制度支撑，是做好应急物资储备工作的有力保障；规模适度、管理科学、是做好应急物资储备和救援工作的重要保证；强有力的采购渠道，是保证应急物资储备及时到位的基础。
【关键词】
应急物资；体系；经验；做法
一、领导重视，是做好应急物资储备工作的根本保证
人民银行西宁中心支行为切实加强应急物资储备工作，按照“以人为本、减少危害、统一领导、分级负责、保质保量、安全及时”的原则，成立了应急物资储备和救灾物资紧急调运领导小组。由分管后勤的行领导任组长，后勤服务中心负责人任副组长，成员由后勤服务中心各科科长组成，领导小组办公室设在后勤服务中心，并明确了职责及分工。根据民政部《国家自然灾害救助应急预案》、《人总行突发事件应急预案》及有关法律、法规的规定，及时确定储备和调拨紧急救援物资的品种、数量。
二、制度支撑，是做好应急物资储备工作的有力保障
物资储备坚持“质量第一、快速及时”的方针，建立抗灾救灾统一指挥、综合协调、职责明确、运转有序、反应迅速的应急救援储运体系，在接到救援命令后，迅速组织救灾物资和生活必需品的调运，准确及时地将救灾物资安全运送到灾区。
人民银行西宁中心支行制定了《人民银行西宁中心支行物资储备应急预案》、《人民银行西宁中心支行物资储备制度》、《应急物资管理办法》、《人民银行西宁中心支行救人救援机具物资储备制度》、《机关食堂突发事件应急预案》、《机动车辆突发事件应急预案》、《车辆维修保养制度》及《突发公共事件运钞车辆应急保障机制》等，应急预案和制度，并通过建立应急物资管理制度，对现有应急物资登记造册，分类存放，并建立了应急物资专人管理制度。玉树地震发生后，后勤服务中心立即启动应急预案，各部门反应迅速、快捷，在第一时间保证了救灾物资的到位，稳定了人心，确保了后续工作的顺利开展。
三、规模适度、布局合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，是做好应急物资储备和救援工作的重要保证
1、物资储备方式：分类、分库储备物资
物资储备主要分三类，一类为食品类；二类为救援设备机具类；三类为应急物品及药品类。由于西宁中心支行储备场地的局限性，对以上三类物资储备，分别实行了不同储备管理方式。对容易变质的食品和药品等物资实行按季流动报废制和分库储备制。其它应急物资分库储备。即：一部分物资储备在行里的储备库中，另一部分物资储备在供货商的储备库中，确保库存可满足不少于400人的应急救援物资。
（1）西宁中心支行储备库储备40%的物资。
（2）供货商按照中心支行应急物资储备领导小组的要求，及时为中心支行储备60%的应急物资，做到供货及时、调运及时。
（3）小区超市按照中心支行应急物资储备领导小组的要求，储备应急食品及日用品，做到调运及时到位。
（4）中支医务室按照中心支行应急物资储备领导小组的要求，储备应急药品，做到调运及时到位。
2、储备物资的管理
（1）储备物资必须保证质量。
（2）凡物资进（出）库，均应经过清点、登记。在日常管理中，严格按照《应急物资管理办法》执行，做好物资的出、入库、报废等工作，以保证物资回收后能重复使用。
（3）对库存物资适时进行清点、通风、倒垛。特别是对储备的应急食品，防止食品过期储备，采用滚动式管理方式，提高出库速度。
（4）随时与供货商联系，及时了解物资储备情况，做到心中有数，保证紧急状态下在短时间内能有优质的衣被、粮食、纯净水及生活必需品等救灾物资供应，以保障应急的基本生活需要。
（5）树立常备不懈的救灾服务意识。
培养造就一支调动及时、技术过硬、协调周密、服务诚挚的备灾队伍。做到在应急状态时，主要岗位人员5分钟内到位。每年进行装卸物资演练、库内物资倒垛演练、帐篷搭建等业务演练，提高全体人员业务能力。
3、储备物资调运的管理：采用分级调运物资方式管理
（1）根据国家对突发公共事件的级别划分，结合西宁中心支行物资储备应急特点，各部门根据行指挥部的指令，在最短的时间内，调运所有储备物资，保证调运的储备物资品种、数量、时限、地点符合指挥部的要求。
（2）在应对突发公共事件过程中，视危害程度按国家有关规定级别，调运应急储备物资。在本单位所储备物资不能满足需要时，物资采购部门根据指示及时协调供货商，保障应急救援物资及时到位，并将落实情况向领导小组汇报。
应急物资储备工作在应急管理工作领导小组的领导下，紧密结合实际，确定物资储备的种类，做到先急后缓，保证重点，逐步形成了规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。当突发事件发生时，统一调配，资源共享，避免重复投资，节约了资金。
四、强有力的采购渠道，是保证应急物资储备及时到位的基础
应急物资储备篇5
关键词：应急物质；管理体系；建设
一、应急物资的概述
应急管理中使用到的各种设备及物品就是我们所说的应急物资。既然被称为应急物资，显然有别于日常普通的物资。总结起来，应急物资有着运输过程中经济性弱、物资品种多、物资需求时间紧迫、物资需求数量极不确定等特点。所以，对应急物资管理的基本要求就是要在灾难发生之前做好充足的储备，对有可能灾难做好相关预案，灾难发生后，通过应急物流系统将应急物资准确、迅速地运送到灾区。
应急物资可以多角度进行分类。例如根据紧急程度可分为：一般级别、严重级别、紧急级别；根据事件的性质可分为：事故灾害类、自然灾害类、社会安全事件类等；根据使用的范围可分为：专用类和整理类；根据用途可分为：生命救助类、临时食宿类、交通运输类、工程设备类等。
二、应急物资管理体系中存在的问题
（一）管理体制和储备制度存在缺失
关于应急物资储备制度，国家制定了相关法律法规，但已经颁布的地震应急条例、粮食应急预案等规章制度大部分是单行法中的应急储备制度，普遍的适用性不强。在没有一个专门针对应急救援物资储备的规定出台的情况下，应急物资储备工作缺乏有力的法律依据，工作的执行力度也就大打折扣。
目前我国是采用垂直管理结构对应急物资进行管理，这种垂直管理结构是以行政管理为基础设置的，存在两个方面的缺陷。首先，从应急物资储备的地域范围来看，储备的主体是我国市级以上人民政府及紧急事件发生概率较高区域的县级人民政府，而实际上由于地域分布、经济发达程度等因素的影响，各级地方政府的规章制度、实际状况、管控水平及风险应对意识各有不同，这也就造成了各地域应对紧急事件的物资存储有较大的差异，无法实现统一平衡。其次，中央政府统一领导，分部门、分类别的管理方式是在灾害发生时、灾难发生过程中、灾难发生后根据职能的不同，由不同的部门分阶段地介入管理，这样就使得应急物资的管理缺乏协调性。在没有充分沟通协调的情况下就容易出现各自为政、应急救灾资源配置不合理等现象，同时也容易影响应急物资供应的有效性和及时性。
（二）存储种类单一，储存数量较少
我国是世界人口大国，庞大的人口数字就需要在发生各种紧急事件时有大量的应对紧急事件的物资，且要求应对紧急事件的物资品种繁多。但从目前情况来看，我国应急物资存储的数量还远远不够，不能完全满足大规模救灾行动的需要。例如，在汶川特在地震发生后，仅仅两天时间就调拨空了中央救灾物资存储中心所储备的应急物资，而被调拨出的物资也不能完全满足灾区救灾现场的需要。
从应急物资的种类上看，我国政府所储备的救灾物资基本是临时简易帐篷、防寒棉衣、防寒棉被及少量救生装备等。而实际上应急物质根据用途不同可细分为防护用品、工程设备、生命求助、生命支援、求援运载、动力燃料、临时食宿、照明设备、工程材料等十余类、百余种物资。这就说明在应对紧急事件物资存储的品种上，我国政府所存储的品种缺少。在紧急抢救、急迫赈灾的情况下，应急物资品种的欠缺会影响救灾效果，无法满足灾民生活所需。
（三）存储模式单一
实物存储、生产综合能力存储、合同存储都是应急物资的存储模式。但在实际中，我国应急事件物资存储模式较为单一，基本上采用的是实物存储模式，生产综合能力存储与合同存储所占比例相当小。相关机构颁布的规章制度也只要求了实物存储这样一种模式，应急物资存储方式过于单一，使得所存储物资的品种、数目等方面比较匮乏。虽然合同存储与政府存储相结合的存储方式也在部分地方被使用，却由于双方的职责义务约定不明确，在紧急灾难发生时无法做出迅速的反应，最后往往还是各政府部门来做出紧急采购。由于缺少相关的法规要求及法律标准，有些使用生产综合能力存储的地方实际过程中的操作方式也无统一模式，无法统一要求。有的签订紧急的供货条约，有的是签订了紧急情况下的征用合约。另外，对生产综合能力的协议存储的监管，也没有科学完善的监管举措。种种原因使得生产综合能力存储与合约存储这两种储存模式在应急物资管理中不能完全地发挥作用。
（四）应急经费不充足
分级管理是目前我国的采购应急物资费用的管理办法，就是省市级的应急物资采购经费由各省级财政部门支出，中央级的应急物资由中央财政来负担费用，相关的法律法规在这一方面也没有做出硬性的规定，具体做法并不统一。
应急物资的储备管理也需要大量的经费，在这个问题上，中央级实行的是代储制度，中央财政按照实储物资的比例来拨付物资管理费。然而，各地方的经济状况、客观情况有很大的差异，这就使得部分地方应急物资储备经费严重不足，在没有经费的情况下也就无法采购物资及建设仓库。
三、优化应急物资管理体系的建议
（一）改进应急物资存储管理制度
应该成立专门的应急物资管理组织机构。此机构成立的目的是要保障应急物资的供给、提高应急物资的使用效率，在中地方与中央之间、部门之间搭起桥梁、形成互动，最终实现应急物资的一体化管理。在灾难突发的时候，各个地方、各个部门的应急物资共同迅速做出反应，有序地把应急物资在第一时间运送到灾区。另外，应急物资管理部门需要一个现代化的应急物资管理平台，这个平台通过使用信息技术完全掌握政府、社会机构、企业所存储的应急物资的位置及数量种类，对于应急物资的实时变化情况也可以通过管理平全掌握，实现应急物资的高效、准确管理。
（二）提高应急物资存储数量，扩充应急物资储备品种
财政部门要加大对应急物资的投入，社会各界也应一并给予力量，应急物资的仓储容量要扩充到一个合理的范围。另外，对应急物资的种类应该更细致的划分，应急物质储备应考虑到灾区发生地有可能面对到的实际情况，进行多种类的应急物资储备。对于目前储备短缺的药品、照明设备、婴儿食品、应对紧急事件发电机、卫生用品等物资的存储，更应该给予高度关注。
（三）努力朝多元化储备模式发展
多元化的储备模式能够改善单一储存方式带来的储存数量不足等问题，在大规模救灾中的作用更加明显。多元化储备模式是单一储备模式的结合体，可概括如下。
首先，生产能力储备与实物储备相结合。生产能力储备是指定具有生产能力的企业为储备企业，在发生灾难时，迅速进行应急物资的生产。对于生产周期短、占用空间大且不易长期存储的物质就极为适用生产能力储备。这种多元化储存模式可谓虚实结合，增加了可供应物资量，减少了储存管理费用。但这种储备要注意求真务实，不可过分地夸大企业的生产能力，政府随时要掌握企业目前的生产情况，对企业的监管及补贴政策要真正落实，对于有问题的企业要取消资格并选取合适的企业进行补充。
其次，企业储备与政府储备双管齐下，这样可以缓解政府压力。需注意的是，政府与企业间应有协议，明确权责，防止互相推卸责任。
最后，家庭要有应急物资储备。遇到灾害先要自救，全民都应该有应急意识，具备灾难中的自救能力。政府应该在这方面做好宣传动员工作。
由于我国各个地区的灾害发生频率和规模差别较大，对多元化应急物资储备的组合模式不要求统一。各地方政府可以根据自己的实际情况进行合理、科学、高效的组合。
（四）实现应急物资经费来源多渠道
中央要有专项经费用于应急物资储备，要逐步提高补助经费标准。地方政府也应进行多种融资，充实地方的应急物资存储金。社会上应成立救灾预备基金会，发动社会力量补充基金。
参考文献：
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