高等教育的改革与发展(收集5篇)
高等教育的改革与发展篇1
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高等教育的改革与发展篇2
关键词：高等教育；管理体制；改革；素质教育；科学发展观；创新
中图分类号：G649.21文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）11-0107-03
一、我国高等教育管理体制的内容
高等教育管理体制是指高等院校按照政府的教育方针、政策等，为实现培养目标而进行的计划、组织、指挥、监督等有目的的连续性活动。它的内容主要包括政府的宏观调控、教育机构的微观管理以及高校内部的自我调控等。
计划经济时代，高等教育管理体制一直在政府的宏观调控之下发展，很少有自己的发展空间，这样的政策在很大程度上阻碍了高校的自我创新改革，政府的干预缩小了高校的发展空间，因为某些政策的限制，很多高校只能在一些变革中却步不前。再加上教育机构的二层管理，高校的教育管理体制很难走出“计划”的魔障。
二、我国高等教育管理体制的
改革现状及问题
（一）我国高等教育管理体制改革的现状
在目前的高等教育管理体制的发展之中，经过多次权力的上收与下放，现在形成了中央统一领导、中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的高等教育管理新体制。
市场经济的不断发展，改革开放的不断深入，政府宏观调控的不断下放，使得现在的高校教育管理体制改革逐渐地走向了自我管理、自我调控的状态，只要不违背大的方针政策，高校教育管理体制拥有了空前的自由。[1]高校内部的管理体制主要包括：教育方针、发展方向、专业方向等内容。目前，高校教育管理体制的大致方针主要依靠政府相关部门，教育机构的大致教育方针，本着科学发展观的思想导向，逐渐实现人文教育的理念。在发展方向上，逐渐趋向于国外著名高校的教育管理模式，尤其是随着改革开放的逐渐深化，我国各大高校逐渐走出国门，走向世界，引进外国高校先进管理经验，结合国情和自身的发展情况，转变观念，实现高校教育管理体制的优化。
（二）我国高等教育管理体制改革的成就
1.高等教育管理体制实现了权力分配的伟大转变
经过多年的调整和改革，高等教育管理体制的优化模式逐渐形成，完成了从中央宏观调控到自力扩大的伟大历程。逐渐打破了以往以政府的统筹管理为主的旧格局。为了适应市场经济的发展和改革开放的不断深入，高等院校抓住了历史的机遇，逐步实现了高等教育管理机制改革权力结构的四大转变。
一是从单一的高校公办体制向多元化高校办学体制的转变；二是从政府宏观调控的权力分割的领导体制向两极领导体制的转变；三是从高度集权的高等教育管理体制向扩大高校办学自的转变；四是从单一的政府投资支持体制向高校自主经营的多渠道集资转变。正因为这些转变使得高等教育管理体制逐渐走出式的“大锅饭”体制，之后开始自负盈亏，走向真正属于自己的发展。
2.高等教育管理体制地域由不均衡逐渐走向合理化
一般情况下，高等教育管理体制是面向大中城市等相对发达的地区设置的，但随着改革的不断深入，很多偏远地区也逐渐开始享受到高等教育所带来的历史转变。[2]由于以前经济模式的局限性，高等教育管理体制的地域分配不均匀，这使得我国的教育体制呈现了极不平衡的状态，以至于出现“文化两极分化”的局面。然而随着权力的下放，高校自的扩大，政府逐渐开始下放一些高等院校，直面市场经济体制的改革以及高等教育管理体制的改革，不仅促进了边远地区高等教育的发展，而且使“教育优先发展”的观念逐渐深入人心。
现在很多城市把“教育”作为发展的第一要素，随着知识经济时代的到来，人们对教育的热情愈发高涨。很多城市的高等学校数量明显增多，还有很多城市成立了集中的大学园区，成立了独立学院，高等教育管理体制的改革取得了很大的成就。高等教育布局的合理化，不仅使之成为社会经济发展的重要支柱，而且起到了先导的作用。
这种合理化布局的出现使得高等教育管理体制的优越性体现在了各个方面。科技是经济发展的重要推动力，一个企业的发展需要吸引专业人才的加入。很大企业建立在高等院校的周围，并加强与它们的合作与交流，借助技术优势、资源优势、人才优势取得市场发展的先机。从而不断增强自身实力。
3.高等教育管理体制逐渐实现中国特色高等教育从办学理念到实践模式探索的发展之路
改革开放的政策使我们认识到只有适合自身发展的政策才是最有效的。改革开放的前提是中国特色的社会主义的发展。[3]所有照搬过来的理论都是错误的，不理智的。由此而论，高等教育管理体制的发展应在借鉴别人方式的前提下找到适合自己发展的道路。高等教育管理体制应结合自身的实际，从实际出发，摸索着前进。因为最终没有一个完美的发展模式可以去借鉴，一切的发展都要靠自身的不断探索。
（三）我国高等教育管理体制改革的问题
由于高等教育管理体制的改革关系着太多的领导者，其中各级部门之间的权力有所重合，具体的权力范围不明确，使得很多相关部门闲职太多，再加上责任感薄弱，因此起不到很好地作用，政府的宏观调控也不能很好的发挥到实处。
由于政府的宏观调控和管理权限的扩大，使得高等教育管理体制失去了自主决定的权力。虽然随着市场经济体制的改革已经有所好转，但一时不能完全转变过来，政府和各级地方机构仍有很大的决策权。
在高校内部，有些专业的管理仍没有做到细致的划分，专业重复或接近的现象比比皆是。虽是不同的叫法，但是所学的东西却是大同小异。这就使得高校内部的管理层次不协调，无法针对市场经济的发展培养出适合的专业型人才，无法满足社会或企业对人才的需求。这是高等管理内部的不协调造成的，虽然市场经济这双无形的手在背后指挥着，但是仍不能解决实际性的问题。
三、我国高等教育管理体制的改革措施
（一）政府放宽政策，实行权力下放，给予高等教育管理机构足够的自我发展空间
随着市场经济发展的需要，政府应对高等教育管理体制改革适当地放宽政策，实现部分权力下放，实现自主管理权。[4]在以前的计划经济体制下，政府的宏观调控是为了引导高等教育管理体制的发展，但在市场经济条件下，企业都开始有了自，实践证明，自的适当释放可以在一定程度上促进其发展，因为适当的自由可以实现自主创新，大胆地运用新技术、新的管理方式。
高等教育管理体制的改革需要的是自我调节和自我发展的空间，自主地进行专业调整、专业设置以及工资评定等项目。积极引进先进的市场管理经验，使高校管理机制的变化适应社会供求的变化，不断地积累经验，形成自身特色，直至成为市场的主体，不断地自我完善、自我调整。在保证自身特色的前提下，与市场、社会形成长期的合作与交流的关系。
创新是体制得以继续生存的保证。一个体制的存活只有不断地注入新鲜的血液才能适应各种形式的竞争，跻身于同行的前列。高等教育管理体制的改革也是如此。应充分运用现代高科技的资源、现代化的通讯网络以及资源丰富的数据库，从各个方面着手进行改革。
（二）高校内部实现细致的专业划分，适应市场经济发展的需要
高等教育管理体制的改革最主要的是内部的改革。无论是专业的划分上，还是工资制度的调节上，都要实现自主改革，自我创新。[5]专业的划分应遵从市场和社会发展的需要，注重培养适应社会发展需要的人才，以科学发展观为指导，以人文关怀为目标，根据市场的需要不断地进行专业调整，进行细致划分，尤其是同类专业中的发展方向。
随着市场经济的发展，很多专业趋于细分化，社会分工也越来越细致，社会现在最需要的是专门型人才，而不是全面人才。根据这种形势的需要，高等教育管理体制的改革就应遵从市场经济的规律来进行改革。例如专业的划分应在注重细致化的基础上防止专业划分的重复。例如广播电视新闻学专业可以细分为广播新闻和电视新闻两个方向。
（三）完善相关法律法规，进行市场引导，促进高等教育管理体制改革的优化发展
任何改革的实现都需要相应法律法规的制约，换言之，法律法规是进行高等教育管理体制改革的前提和依据。国家最近颁布的与高等教育管理体制的改革相关的法律规定中，明确了国家、社会（政府）、学校三者之间的关系，建立政府宏观调控管理，学校面向社会办学的管理体制。[6]教育机构应充分理顺政府与企业产业管理之间的关系，让政府的行为逐渐规范化，运用规范教育这种特殊的生产活动，使教育产业实现有章可循、有法可依的目标。
市场的引导对于高等教育管理体制的改革有着重要的作用，高等教育管理体制的改革是围绕市场的不断变化来进行革新的。教育作为一项特殊的产业，应受到市场的引导和调节。市场对高等教育管理体制的引导主要表现在：（1）从高等教育体制改革的切身利益出发，积极参加各项与高等教育管理体制相关的活动，营造公平合理的社会环境。（2）实现教育资源的优化配置，通过核算促进学校布局合理化的进程。[7]（3）通过学生的自主选择权，促进高校之间的良性竞争，积极地掌握市场经济发展的规律，改进教学方式，提高教学质量。市场的指导存在一定的局限性，高等教育管理模式不能完全依靠市场经济的发展来决定以后的指向。
综上所述，我国高等教育管理体制的改革必须以市场经济的发展为导向，结合政府的部分调控，树立正确的科学发展观，运用人文主义的思想指导我国教育事业产业化发展的需要，从实际出发，探析并解决高教管理体制改革的问题，在改革过程中学会自主创新，实现教育管理体制革新和市场经济发展的双赢局面。
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高等教育的改革与发展篇3
【关键词】教育改革；原因；影响；教育政策；现代化；教育信息化
教育是一个国家未来发展的支柱，是国家和民族长远发展的基石，对教育的时代化改革自然不可忽视。我国自改革开放以来经过了近四十年的发展，科学技术进步迅速，经济体制改革逐步深化，同时也带动了教育界的改革与发展。近几年高等教育中的办学方法、管理制度、投资制度以及校内师生上课制度都有了明显的变化，教育的现代化建设取得了比较明显的效果。不可否认的是，高等教育在我国社会发展中有着举足轻重的作用，高等教育的改革和发展值得人们进行深入的研究和探讨。
一、高等教育改革动因分析
随着教育大众化的逐渐深入和政府的合理引导，我国高等教育有了突破性的进步，这在一定程度上满足了社会经济发展对人才的需求和人们对知识的需要。我国开展高等教育改革的原因有很多，有其内在的原因，也有外部环境的刺激。各方面的因素造成了我国高等教育的变革与发展。
（一）教学观念落后，难以适应社会发展的要求
1.教学和科研逐渐失调
我国各地高等院校的教学质量都获得了不同程度的提升，但很多高等院校在处理教学和科研之间的关系上存在较大的问题，很多地方从教育主管部门到学校，都将科研摆到非常高的位置，用各种手段来推动科研的发展，很多时候对教学只停留在口头上。而且即便高校提出了提高教学质量的措施，也很难向对科研那样有着极高的投入。甚至有些学校的教师群体中有着“不出著作，不写论文，没有前途”的现象。这和社会发展需要大量实践性人才的现状不相符合，从客观上推动了高校改革的进行。
2.教学方法统一，不利于学生个性化思维的培养
过度地依靠课本进行教学，不仅限制了教师教学技术的发挥，也不利于学生个性化思维的培养。而有些时候由于教师对课本知识或课件掌握不熟练，受书本知识束缚，导致讲出来的内容也十分生硬、僵化，这样不仅会影响教学效果，也十分不利于学生人格的完善和个性的发展。培养专业型人才必须要做到多媒体技术、课本、教学内容、教学对象、教学环境的有机统一，但原有的教学方式显然做不到这一点。
（二）教学方法落后
我国各级学校教学方法模式化、单一化已经成为老生常谈的问题，这也是推动高等教育改革的内在原因之一。在过去，照本宣科式的教育屡见不鲜，一节课堂教师侃侃而谈、学生支起耳朵听，十分不利于学生主观能动性的发挥。虽然如今多媒体教学广泛应用，可越来越多的课件并不考虑其科学性，而是以迎合学生兴趣作为第一要务，一味追求花哨、动感、活泼的艺术表现，看似让学生开拓眼界，实际上学生们更多地精力会放在多媒体技术的展示技巧上，这样往往会和教学的目标背道而驰。
（三）忽视学生实践能力的培养
高等教育应注重学生德、智、体、美、劳全面发展，而不仅仅是课本知识的掌握。实际上素质和技能不矛盾，高等教育应将社会实践放到和课堂教育并列的位置上。我国的大学分流的趋势越来越明显，研究性大学侧重知识学习和理论研究，综合类大学侧重平衡学生的学习内容，但这两种支流落后的高等教育体制下无一例外，都是课堂教学占据了大学教育的绝大部分时间，即便有一定的社会实践也只是流于形式，加剧了“百无一用是书生”的现象。
（四）市场经济发展和改革开放的推动
计划经济之下的高等教育体制和社会经济的发展越来越不相适应。我国过去实行国有化办学体制，高校实行公有制，拿国家的钱，给国家培养人才，高等教育的运行成为国家发展规划中的一部分，政府对高校进行直接管理，学校的一切活动都是在政府的全面指导下进行，按照政府的指令办事。这样学校既没有压力，也没有动力，工作流程生硬，效率低下。但自从我国改革开放的政策提出后，经济发展对各类人才的需求直线上升，只有大力发展高等教育，才能满足社会经济发展和人民群众的需求学校的权力得到了极大的解放，充分调动了大学自主运作和个性化发展的积极性。
二、我国高等教育改革历程
我国高等教育改革的开始要追溯到1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，从那时开始，我国的高校改革大体上历经了三个阶段。
（一）20世纪80年代至90年代中期―体制结构大体调整
1985年中共中央的《决定》将高等教育体制改革作为突破口，正式拉开高等教育改革的序幕。《决定》中重点强调高等教育要和社会需求进行更好的结合，加强高校和社会生产、科研之间的联系，重点实行中央、省、中心城市办学的体制。此外，《决定》还重点强调了扩大高校办学的自，大力改革高等学校招生计划和毕业生分配制度，给高等学校充足的自主运作空间。1993年，中共中央为响应邓小平南巡讲话，颁布了《中国教育改革和发展纲要》，国务院又下发《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，进一步明确了高等院校内涵式的发展路线，从而使《纲要》更具操作性。
（二）20世纪90年代中期至新世纪初―高等教育大发展
1999年第三次全国教育工作会议上，主席代表党中央提出为适应市场经济的发展，要大力改革高等教育，满足普通人民大众对高等教育的需求，推动了高等教育的扩招。随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，高等教育扩招已经成为时展的潮流。2000年全国高等院校招生人数突破两百万，同比去年增长38.2%。不到十年的时间，我国高等教育的规模就有了质的飞跃。虽然在办学工作上依旧存在一些问题，但总体上适应了社会和广大群众的需要。
（三）新世纪初期后―深化改革
截至2006年，我国在校大学生已经突破2000万，高等教育逐渐开始了大众化的阶段。这一阶段以提高教学质量为主。近几年，我国众多高校建立了许多独具特色的精品课程，并且有条件的院校建立了一批部级示范教学基地和基础课教学示范中心，通过互联网实现学校之间的资源共享；越来越多的学校通过聘请校外优秀教师来弥补本校教学资源的欠缺；重视英语教学，推动国内教学与国际接轨；等等。而2007年启动的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，在近几年也得到了有效地实施，这些举措都推动了我国高等教育质量的提升。
三、高等教育改革的原则
（一）方向性原则
毫无疑问，高等教育改革要坚持中国特色的社会主义方向，坚持四项基本原则，坚持教育要为社会主义建设服务，为人民服务，这是教育发展必须要坚持的大的方向。高等教育改革要坚持国内改革和国际接轨，强化对国际先进教育理念的学习和吸收，促进国际和本土的有机结合，但要注意不照搬照抄外国的东西，积极弘扬中华民族的优良传统。
（二）理性化原则
在我国不断要求高等教育适应市场需求的同时，高校也应正视自身的身份，在与市场进行充分的接轨的同时，也要坚持大学教育的本质不动摇，坚持对大学教育理性的认识。高等教育应该将知识的传授作为学校最主要的工作，以传播知识、提升学生能力为己任，而不能将社会上的崇尚金钱、获得收益为目的引入大学教育中，要始终让学生保持正确的价值观和精神追求。
（三）适应性原则
高等教育是社会经济发展的产物，而高等教育的变革也应适应社会政治、经济的发展和变化。当前我国社会最大的特点是从计划经济转向市场经济，从封闭转向开放。目前我国高等教育改革应最大程度适应社会的需要，跟随市场经济和改革开放的步伐，为社会建设贡献力量。
四、高等教育改革的内容
（一）办学体制的变革
我国经济体制的改革推动了教育体制的变革，早在1992年，中共中央就鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，鼓励其他的企业事业组织、社会团体依法办学。民办学校获得法律承认，在我国的教育体系中取得了一席之地，改变了单一的国有化公立高等院校的办学体制，这对于调动社会力量办学的积极性、形成学校竞争机制、提高办学效益具有重要的作用。
（二）招生制度的变革
我国很长时间都实行政府统一制定招生计划，高校无条件执行的招生方法，随着改革的深入进行，各地高校的招生计划也有了很大的改变。政府对高校招生都进行较大程度的放权，高校可以根据自身对学生的需求合理制定招生计划，不受政府制约，这在提高高校自主性的同时也增强了高校运作流程的科学性，对提升教学质量也有积极作用。
（三）投资制度的变革
20世纪80年代以来，在我国高等教育经费制度上逐渐改变了国家统包的方法，多渠道的经费来源逐渐取代课单一的国家投资体制。在我国高等教育经费来源中，学校创收收入占总收入的百分比开始呈上升趋势：1990年为12.3%，1991年为13.1%，1992年为18.2%，1997年为22.04%。许多额外投资包括校办企业收入、教育服务收入、社会捐赠较以前都有大幅的提升，这样做的意义就在于改变了完全依赖政府投资的现象，加强了高校和社会之间的联系，缓解了政府教育投资的压力，也减轻了政府对高校的约束。
五、我高等教育改革的趋势分析
（一）进一步深化高校体制改革
虽然我国已经有了两千多万大学生，但这样一个数量仍然满足不了社会对高等人才的需求，大力发展民办教育，扩大民办高校的规模，成为解决这个问题最有效的措施。在未来的高校建设中，可以适当地将一部分公办普通高等学校改制为“国有、民办、公助”学校，学校资产收归国有，采用民办高校的运营机制，更大程度地解放高校，政府在给予一定的支持的同时也要注意给这类学校更广阔的发展空间，推动民办学校的个性化发展。
（二）推动高等教育信息化建设
高等教育信息化是指利用高新技术手段更迅速地获取有关信息和技术，给高等教育的教学方法、教学内容带来的变革。如今信息技术迅猛发展，国际互联网普及程度越来越高，教育信息化已经成为我国教育改革的重要发展方向，很多高校依靠多媒体技术，通过光纤传输声、像、数据，形成高通量的电子信息传递网络，形成教育信息的高速公路，帮助人们获取大量有价值的信息，实现了教学手段和教学方式的现代化和多样化。不可否认的是，信息化教育在未来也必将持续下去。
（三）发挥高等教育在终身教育中的作用
随着社会的进步，终身教育逐渐成为中国教育界的潮流。我国各层次高校应将学生的继续教育、终身教育视为本校教育改革的重点工作，实现教育与人一生的相伴。改变传统教育观念，运用现代教育技术手段，建立新的多种体制模式，多种层次的高等教育也必将成为未来发展的必然趋势。
（四）继续深化与国际教育的接轨
虽然我国教育改革已经开展几十年，但与国际教育相比依旧十分落后，近几年，越来越多的高校聘请外教、实行交换生制度，以求实现国内高等教育与国际先进教育的融合，但这些手段都难以弥补国内教育与国际教育之间的巨大差距。所以，在未来的高校改革中，与国际接轨必须是工作的重点。除了前边所提到的高等教育信息化、建立国际教育互联网之外，对国外优秀高校进行考察、学习先进经验也是十分有效的措施。
六、结语
改革开放以来，我国各阶段各层次政府都将发展教育作为社会建设的重点工作，尤其是进入新世纪后，全国各地都相应国家关于教育改革的号召，教育改革成效显著，我国的高等教育迈向了一个新的台阶。我国的高等教育为社会培养了大量人才，对我国的经济建设和民族凝聚力都起到了积极的作用。但就目前看来，实现全面的教育现代化不是一朝一夕就可以完成的，它需要社会各界的共同努力。我国的高等教育改革依旧有许多工作要做，推动我国教育现代化之路任重而道远。
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高等教育的改革与发展篇4
关键词：自学考试；困境；反思；改革策略
中国分类号：G797文献标志码：A文章编号：10094156(2011)11-073-03
高等教育自学考试始建于20世纪80年代的教育改革。1981年1月13日，国务院批转教育部《关于“高等教育自学考试试行办法”的报告》，并决定在部分省市先行试点，摸索经验。1983年5月3日，国务院批转教育部等部门《关于成立全国高等教育自学考试指导委员会的请示的通知》。1984年，自学考试逐渐在全国范围内开始实施。国务院于1988年3月3日《高等教育自学考试暂行条例》(以下简称《条例》)以国家行政立法的形式对高等教育自学考试制度的性质、任务、地位等作出了明确规定。《条例》的颁布和实施为高等教育自学考试的快速与长足发展奠定了基础。
高等教育自学考试经过30年的发展，为社会培养了大量人才。以福建省为例，“截至2009年底，自学考试先后选拔和培养了22万多名本专科自考毕业生，为福建省的高等教育毛入学率贡献了3.5个百分点”。但是，随着社会的不断发展，普通高等学校扩招、成人教育形式的日益丰富，高等教育自学考试的发展在面临新的机遇的同时，也存在着许多现实困境。针对这些困境进行反思和剖析，提出相应改革策略，是促进高等教育自学考试的持续发展所要解决的紧迫课题。
一、面临的困境
(一)生源萎缩
接受学历教育的生源逐年减少是自学考试面临的主要问题之一。作为高等教育形式之一，自学考试的生源受到其他高等教育形式的影响。全日制自学考试辅导班的主要生源就是高考的落榜生，伴随着各普通高等院校大规模扩招，高考落榜生逐渐减少，自学考试的生源也就越来越少，致使众多的兴起于20世纪90年代的自考助学机构倒闭；同时，自学考试还必须面对广播电视大学、普通高等院校的函授、夜大和网络学院的生源竞争。以业余方式参加高等教育自学考试的生源一部分又转移到其他形式成人学历教育和社会上各种社会职业资格培训教育机构中。高等教育自学考试“学历教育规模的峰顶出现在2000年，之后逐年下降，虽然在2004年有所反弹，但未改变大趋势”。
(二)助学不力
各高校举办的自学辅导班是高等教育自学考试社会助学的主要形式。《条例》第六章第二十八条规定：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动。”教育部下发的《关于高等教育自学考试社会助学工作的意见》指出：“各种类型的高等院校是社会助学活动的主体。”但由于普通高校举办的自学考试辅导班具有“创收”性质，以营利为主要目标，加之管理不到位，有的甚至承包给个人办班，以致出现了招生过程中的欺诈现象，把全日制自考辅导招生和高考招生混淆，使自学考试社会助学市场一度出现混乱局面。教育部下文自2008年起禁止部属高校举办全日制自学考试辅导班。普通高校扩招后，其自身师资紧张，难以有富余师资参与自学考试社会助学。概括而言，自学考试社会助学存在的主要问题包括：缺少稳定的、质量较高的师资；零散无序；覆盖面小，辐射力小；一些助学机构办学思想不端正，只注重“创收”、“营利”，只“助考”，不“助学”。自学考试以学生的自主学习为主要形式，完善的助学体系是自学考试发展所必备的保障条件之一。
(三)专业设置不合理、教材适应性低
高等教育自学考试的专业结构和课程体系基本参照的是普通高等学校，存在注重学科系统性，但实践性不足的问题。同时，一些专业设置陈旧，未能及时进行调整，与社会脱节，难以满足社会需求。
当前自学考试采用的教材，很大一部分是借用针对普通高校全日制本科生所编写的教材。这类教材与自学考试的特性不相适应，编写体例、学科内容阐述等方面未能照顾自考学员的学习特点，导致自考学员对教材中的知识点难以理解，学习难度大，自考学员对“教材适用性”评价满意度相对较低。自学考试教材还存在老化、陈旧，不能及时更新、无法反映最新的文化和科技成果、难以跟上时代的步伐以及教材知识体系缺乏科学性的问题。
(四)社会认可度低
自学考试制度实施初期，普通高校尚未开始大规模扩招，生源多为高考落榜生。生源素质在很大程度上决定了毕业生的素质，一些自考生毕业后还成功考取了硕士研究生，进一步继续自己的学业。应当说，这一时期自学考试赢得了不错的口碑。但后来随着生源的萎缩，加之自学考试没能够随着社会发展和市场的变化及时作出改革和调整，自学考试的社会认可逐步走低。周霖等作的关于自学考试社会评价的调查结果显示：“社会对自考的总体评价不高，其公信力有濒临崩溃之危。自考‘就是混文凭’、‘考风考纪很差’、‘文凭低人一等’等认识在社会上似乎非常普遍，自考考生也在社会上遭受不同程度的歧视……人才培养质量受到广泛质疑，而助学混乱、考风考纪差等现象更是在社会上产生了严重的负面效应，自考的社会公信力和认可度每况愈下”，其结果是一些用人单位不认可自考学历。
二、对困境的反思
(一)高等教育自学考试的性质
从性质而言，高等教育自学考试既是一种考试形式，又是一种特殊的高等教育形式。《条例》以国家行政立法的形式对高等教育自学考试制度的性质、任务、地位等作出了明确规定。高等教育自学考试被定性为“对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式”。
1.高等教育自学考试是高等教育的一种形式。但高等教育自学考试作为“我国自己创建的新型高等教育制度，它既不同于全日制普通高等教育，也有别于其他成人高等教育”。高等教育自学考试特点可概括为开放性、灵活性、适应性。主要体现在：无入学条件要求，面向全体国民、整个社会；自主选择报考专业、地点；自主选择考试科目，通过一科，即可取得该门课程的单科合格证书。
2.自学考试是一种国家考试形式，以学历教育为主，也包括非学历教育。因此，自学考试不应当忽略非学历教育，应该学历教育与非学历教育并重。在终身教育背景下，应当注重非学历教育的发展。事实上“根据现有统计数据，高校扩招以来高等教育自学考试学历教育规模的确逐年减少，但随着非学历教育的大力发展，其总规模仍保持增长态势”。“高校扩招带来的挑战和冲击主要体现在学历教育领域，而非学历教育却有了很大的发展空间。非学历教育是高等教育自学考
试持续发展的重要支撑点和增长点”。
(二)高等教育自学考试的人才培养目标定位
自学考试困境产生的主要原因之一就是人才培养目标模糊。高等教育自学考试制度从出台到20世纪80年代末承担的主要是学历补偿教育，在20世纪90年代开始逐步过渡到承担培养高考落榜生的任务，其所承担的任务依然具有“学历补偿教育”的性质。到了21世纪，在高校扩招、成人高等教育形式日益丰富、经济迅速发展的社会大背景下，高等教育自学考试尚未形成清晰的人才培养目标定位。在终身学习的社会背景下，高等教育自学考试应当把自身的教育功能定位为“为终身教育服务”。自学考试应当关注公民多元化的学习需求，制定多元化的人才培养目标。自学考试应当积极响应经济发展和市场的需求，培养社会所急需的紧缺人才。
三、摆脱困境的思路与策略
(一)以终身教育理念为主导
终身教育建立在学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存四个支柱的基础之上，主张教育应贯穿于整个人生，学校教育并不是人生教育的终点。学校教育虽然是个体接受系统教育的基本形式，但就终身教育的广阔背景而言，个体的教育“不是以学校教育为主，而是以自学为主”，自学考试的自身特性与终身教育理念相契合，因而高等教育自学考试的改革与发展应当以终身教育理念为指导。高等教育自学考试是终身教育体系中的最佳教育考试形式、最大教育考试平台、最有中国特色的组成部分和最具立交桥功能的调控阵地之一，应当在终身教育体系的构建过程中发挥更重要的作用，应当在终身教育理念的指引下，积极推进我国高等教育自学考试的改革工作：“继续推进高教自考的大众化，加强高教自考的多样化，促进高教自考课程设置的改革，加强高教自考理论研究等。”终身教育理念应作为自学考试改革的指导思想。
(二)以适应社会需求的专业设置和课程体系为突破口
高等教育自学考试的改革应以调整专业设置和课程体系为突破口，从传统的学科型专业设置和课程体系结构向应用型、职业型转变。课程设置和专业结构要紧密结合社会需要和考生个人的需要，以市场为导向，联系实际，加大实践课程的比例，重点锻炼和考查学生解决实际问题的水平和能力，力争做到学以致用。惟其如此，才可以实现自学考试的可持续发展。
(三)以远程教育和高等院校为主的社会助学体系为重点
在构建符合自学考试特点的社会助学体系时，应充分发挥网络远程教育的优势。随着互联网的普及和网络技术的迅猛发展，网络教育的优势越来越明显。网络教育使优质教育资源的利用最大化，学员可以不受时间、地点、进度的限制自主地学习。随着网络技术的发展，在线学习的交互性也得到了提高。网络教育的特色和优势与自学考试的自主性、灵活性与开放性相得益彰，能够有效地提高自学考试的助学实效。
应当建设全国性的自学考试网络远程助学服务体系。第一，应当加强网络学习资源库的建设，提供网络课件、习题库、试题库、电子图书等；第二，建立自学考试助学网，实现对考生的网上教学、网络讲座、网络作业、远程答疑与辅导；第三，要建立网上师资信息库和考生信息库，促进师生、考生自由“结合”，协同学习；第四，开展网络注册学习过程性考核工作、适当增加过程性考核成绩，改革自学考试单一的终结性考核方式。网络远程助学体系建设的成败，在很大程度上将决定自学考试的培养质量。
作为自学考试助学的主力军，普通高校具有师资力量雄厚、教学条件优越、教学管理经验丰富、学术氛围深厚等其他助学力量难以比拟的优势。普通高校开展助学活动，有利于学校扩大办学规模、参与开放教育、增加学校收入、稳定教师队伍、改善办学条件等。高等学校应当适应社会发展需要，利用专业优势和特色，举办自学考试应用型专业，制订有特色的专业教学计划，以满足行业发展急需专业人才的需求。同时，积极探索自学考试与普通高等教育之间的结合点。
(四)完善科学质量保障体系和相关制度建设为依托
自学考试质量保障体系是一个立体、动态的系统。应当从政策层面、管理层面、专业层面、教学层面和社会支持和监督等五个层面完善自学考试保障体系。首先要完善自学考试的基本法规。建立科学、完备的规章制度。同时应当制定科学的高等教育自学考试质量标准，为评价和监督自学考试办学质量提供依据。高等教育自学考试的质量保障体系的参与主体应当包括各级考试管理部门、主考学校、助学机构、学习群体、用人单位和社会媒体等，这些参与主体的协同运作才能使自学考试质量的保障监督落到实处。
(五)维护考生及毕业生的利益为保障
应当以国家行政立法的形式对自学考试制度的毕业生使用进一步作出明确的规定，消除学历歧视，保护自考毕业生的平等就业权。《条例》第七章明确了自学考试毕业人员的使用与待遇，规定：“非在职人员(包括农民)由省、自治区、直辖市劳动人事部门根据需要，在编制和增人指标范围内有计划地择优录用或聘用。”“非在职人员录用后，与普通高等学校同类毕业生相同；在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等学校同类毕业生工资标准执行。”
应当说这一规定明确了高教自考生与普通高等学校同类毕业生享有同等的就业机会、享受同样的工资待遇。但是现实中《条例》的这一规定很少落到实处，许多招聘制度直接把自考毕业生排除在外。因此，要从根本上解决这个问题，不仅要进一步加强立法建设，更要加强执法力度，对于用人单位用人自要进行法律规制，使他们在人才选拔的过程中坚持标准统一，平等录用，不对自学考试毕业生进行学历歧视。只有自学考生和毕业生的利益得到切实维护，自学考试的长足发展才能得到保证。
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高等教育的改革与发展篇5
【关键词】高等教育发展设想
高等教育是完全在中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。高等教育不仅在我国教育体系中，也在我国现代化建设中具有极其重要的地位。改革开放以来，我国高等教育事业获得长足发展，取得了令人瞩目的成绩。然而，我国高等教育仍然存在着众多亟待解决的问题，制约着我国高等教育的进一步发展。
首先，高等教育经费不足。近年来，我国经济高速发展，但教育经费并无明显增加，而且在地区与城乡间分配不均匀。地区差异表现为国家分配给发达地区的教育资金较欠发达地区多，加之发达地区的经济发达，可投入的资金多于欠发达地区，在这种双重影响下，欠发达地区与发达地区的教育水平的差距越来越大，因而学生更倾向于报考发达地区的高校。研究表明，高校毕业生的首份工作一般在学校周围50公里的范围内，换句话说，人才将大量涌入发达地区，而欠发达地区将陷入教育资金短缺――人才匮乏――经济发展滞后――教育资金短缺的恶性循环。城乡差距与地区差异的实质相同，这两种差异就导致地区与地区，城市与农村的分化越来越明显，脱离了我们构建和谐社会的伟大构想。
高等教育中学校招生不合理。招生的不合理也体现在地区和城乡两个方面。一般来说，发达地区人口较少，考生也较少，欠发达地区正好相反。而学校每年招生的数量是一定的，分配到各个地区的数量有限，这就意味着欠发达地区的升学压力比发达地区大。拿河南省与北京市比较，2010年河南省高考考生为95.24万人，录取率为63%；同年，北京市的考生为6.26万人，录取率为84.6%，其中本科录取率为53%，我们可以明显的看出河南省与北京市的巨大差距。这种情况使得地区间的差距非常明显，影响了各地区间的交流，拉大了发达与欠发达地区之间的差距。城乡间的矛盾就是地区之间矛盾的缩影，地区之间的矛盾解决了城乡间的矛盾自然会不攻自破。
普通高等教育的课程不实用，时间长。今天社会上很流行的一种现象就是高校毕业生在工作后回到学校学习，再回到工作岗位继续工作，即“再加工”，而提供再加工学校并不是本科院校，而是一些职业技术学校。这就反映了普通高校的学习并不能很好满足学生对知识的需求，也就是说，这些知识不仅没有帮助学生在以后的工作岗位上更好地发挥自己反而浪费了学生宝贵的时间。我们的高等教育就等于花了大价钱塞给学生一些没有用的知识，而学生也只是花了大价钱为几年的虚度光阴买单而已。高等教育失去了它应该有的价值。实质上，这种高等教育无法缓解甚至一定程度上增加了就业压力。当前我国市场处于基本饱和状态，每年高校毕业生数量远远多于市场的需求量。高校提供给学生的知识并不能很好地满足市场的需求，许多毕业生找不到工作，就业状况令人担忧。
我国高等教育还存在诸多问题，上述问题属于亟待解决的问题。国家应该制定一系列的方针政策改革高等教育，促进高等教育的新发展。空谈改革是没有用的，我们应该结合实际的问题实施改革，让改革更加具有针对性和专业性。
一、促进高等教育经费来源多元化，加大经费投入，改善分配状况。目前我国高等教育经费主要来自于国家，但国家投入的经费有限，无法兼顾全国院校。因此，要发动社会、企业和个人的力量。比如，可以设立全国和地方的高等教育基金，鼓励全社会共同为我国高等教育事业的发展作贡献。国家在分配教育经费时要充分考虑我国的国情，在分配教育经费时多照顾经济欠发达地区和农村地区，保证各个地区的高校都可以正常运作。这样才能让欠发达地区和农村地区的教育水平一步步提高，缩小与发达地区和城市的差距，逐渐赶上发达地区和城市，在全国形成地区与地区，城市与农村教育事业齐头并进的局面。
二、改革招生政策，扩宽招生渠道。造成今天教育不平衡的因素很多，但从教育方面来看有历史原因形成的教育水平不平衡，全国教材不一致，地方自主命题等。历史原因形成的教育水平差距无法在一朝一夕改变的。而教材不一致，许多地方有自己的教材并在高考中自主命题确实是发挥了各地的独特性，却也导致了一系列的问题，如无法用同一标准去衡量考生，或者说不能够用同一分数线来比较。这就给招生工作带来了麻烦，也滋长了地方保护。所以国家只能强制性的去规范学校的录取工作，规定学校录取的本地生和外地生的比例，保证优秀的学生可以分配到各个地区，促进人才的流动和每个地区教育的发展。
三、改革高等教育的教育方法和培养模式，为社会输入实用型人才。中国的教育不能闭门造车，必须放眼世界，借鉴别的国家成功的经验。美国就是一个高等教育非常成功的国家，与我国教育的区别就在于美国注重对学生实践能力和创造性的培养，其管理模式也十分有利于发挥学生的主观能动性。正因如此，美国成为全球教育和科学技术的领跑者。中国的教育比较重视基础的掌握，拘泥于课本，这就束缚了学生的创造性和创新思维。要改变这种情况，就要向外国学习，与其他国家交流教育经验。国家可以制定政策鼓励海外优秀的专家和学者来我国指导教育工作，向教育领先的国家派遣师团进行学习与交流，鼓励国内外大学互派留学生，引入先进的教育理念，更好地发展我国的教育事业。
四、让高等教育成为缓解就业压力的推手。高等教育有助于缓解就业压力，就必须培养社会需要的人才。其实，只要高等教育合理的招生，采用正确、先进的教育模式和培养模式，有充足的资金得以高效运转，与其他国家密切交流与合作并不断进行改革和创新，一切问题就迎刃而解。
【参考文献】