城乡建设发展(精选8篇)
城乡建设发展篇1
关键词：统筹城乡发展；小城镇；规划建设
Abstract: In this paper, according to the relevant state policies, bined with the results of previous studies, starting from the existing problems of the planning and construction of small town, on the basis of some domestic small town planning and construction experience, discusses how to enhance the scientific nature of the planning and construction of small town on the background of urban and rural development, in order to academic research on the planning and construction of small town play a role、
Key words: urban and rural development; small towns; planning and construction
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
1研究背景
城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要战略，党的十六届三中全会提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放科学发展。我国十二五规划纲要对统筹城乡发展又做出了明确指示：“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”长期以来城乡二元结构成为我国经济、生活等多方面发展不平衡的根源，使得我国小城镇在实现合理的城镇化进程中难以发挥应有的承上启下、协调互动的作用。城乡在空间格局上实现统筹是消除城乡二元结构的重要途径,是城乡之间带有根本性的深层次统筹,也是推进城市化的必由之路。选择小城镇作为城乡统筹的空间结点,让绝大多数农民走“就地城市化”的道路是我国最现实的选择。
目前我国城乡经济社会发展也形成了严重的二元结构，城乡分割，差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决。要解决“三农”问题，就必须实行城乡统筹，小城镇规划恰恰就是城乡统筹的重要环节。然而，小城镇规划建设与城乡统筹如何融合还是一个崭新的课题，相关理论尚不成熟，方法有待统一和规范，本文正是在这样的背景下对小城镇规划建设的理论以及方法做了系统上的理论研究。
2当前小城镇规划建设中存在的主要问题
2、1规划理念盲目攀比
在建设指导思想模式上，盲目追求、仿效大城市建设的思路。小城镇建设过程中片面地求大、求快、求洋，结果打乱了小城镇传统的空间肌理，建设或者纷繁复杂，或者整齐单调，丧失了个性的城镇形态与生活精神，无法形成小城镇独特的个性优势。在、规划理念上照搬照抄大城市和其他城市的规划观念。如功能区的划分、交通布局方面参照大城市机动车交通规划模式，结果造成本就规模不大的小城镇很快就有了各种源自机动车的环境公害，公路干线穿城而过，城市房屋临路建设，造成严重的噪声污染和汽车尾气污染，给城镇居民的人身安全带来了很大威胁。
2、2规划规模区域狭小
当前，小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。如自贡市荣县，全县27个乡镇，1其中万人以上的乡镇只有8个，东兴镇、雷音乡、金花乡等乡镇只有几千人。乡镇规模小有利于管理。但随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。
小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。
小城镇规模小，但行政人员并少不了多少，增加行政开支，必然加剧农村经济，增加农民负担，与镇域规模过小、行政人员相对过多直接的关系。
小城镇规划比较僵化，缺乏弹性。各乡镇由于受到行政区划的制约，经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。
2、3规划景观价值忽视
小城镇是天然的“田园城市”，在小城镇建设过程中，环绕城镇的自然山水和乡村景观的价值被严重忽视，城镇周围随意开山采石，自然河道随意裁弯取直，河流水面堤岸随意固化等等，使得一些具有重要生态价值的山体、湿地被夷平或填平，连接城乡之间的一些天然绿色通道被人为的开发不当而受到破坏，失去了作为生物永久栖息地和城市中自然遗迹保护地的功能和价值。城镇建设过程中，对原先存在的人文、自然景观，如文物保护单位、古桥、农耕灌溉留下的自然或人工水系、古树、反映当地建筑形态的古建筑群等，没有得到妥善保护，使得文脉中断，城市的灵魂也随之消失，造成城市有形无神，缺乏应有的历史文化内涵。
2、4规划基础设施薄弱
小城镇的基础设施薄弱，不能满足小城镇建设事业发展的需要。基础设施建设是小城镇建设的核心内容之一，它直接关系到小城镇是否能够很好地满足小城镇的工商业活动和人们生活的需要。目前小城镇发展中最突出的问题是：小城镇的基础设施建设十分落后，交通运输条件差，能源短缺，环保设施不健全，供水排水设施不足。如自贡市荣县27个小城镇均无污水处理厂和垃圾处理站。城镇基础设施建设忽视环境保护工作，生活垃圾和工业废弃物收集和无害化处理、城镇污水收集和处理等必要的设施没有配套完善，造成垃圾胡乱堆放，既占用了土地，又污染了环境；工业污水、生活污水处理还不完善，个别简陋排水沟或暗沟直接连接农田河道，造成水体和城镇周边土壤污染，造成了严重的嗅觉污染和视觉污染，形成“农村版”城镇，给小城镇带来了很大的负面影响。许多小城镇街道上电话、电视、电力等线纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全。一些小城镇在赶集之日，交通堵塞，街道上经常脏水横流，垃圾遍地，脏、乱、差现象比较突出。小城镇在一定区域内的农村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的小城镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前多数小城镇还只是简单地商品交换集合地，甚至有些小城镇集都赶不起来，小城镇的“中心”作用并未真正发挥出来，功能十分不完备，限制了小城镇作用的发挥。
2、5小城镇规划建设资金严重不足
小城镇建设资金的来源是多方面的，有政府投资，有企业投资，也有居民投资（大多以购房的形式）。主要有以下五个方面：第一是财政投资。但县级财政所着眼的是县城和重点工程，而乡镇一级的财政，仅仅维持“吃饭”水平，难有节余，许多乡镇已负债累累，依靠乡镇财政投资很不现实。第二是银行贷款。现在银行加强了风险管理，注重贷款的安全和效益，推行抵押贷款，而小城镇建设具有长期性和公益性，投资大，回报期长，同时缺乏担保物，因此小城镇建设很难得到银行信贷支持。第三是招商引资。小城镇由于区位优势不明显，吸引力弱，在招商引资上难有大手笔。从近几年来看，只有交通优势明显、自然资源丰富、城郊结合部的乡镇招商引资有所成功。第四是以地生财。这种做法实际上与保护耕地的基本国策相矛盾。在实践中，许多小城镇都尽可能多出让一些土地，或变相把农用土地非农化，这种混乱状况给耕地保护增加了压力，助长了“松散式”发展小城镇之风。第五是专项资金和地方税收。但地方税归县财政所有，乡镇政府只能按人头获得经费，超收部分按一定比例分成。在实行税费改革之后，更是微乎其微。这不仅大大降低了小城镇政府的城镇建设和经济发展的调控能力及投入力度，而且由于乱收费和乱罚款，又极大地挫伤了小城镇建设的投资主体――广大农民和个体工商业者的投资积极性，而这正是小城镇建设和发展的活水源头。
2、6规划管理体制不顺
2、6、1城乡分割
物质环境的建设问题往往是由于资源投入的方式引起的，而资源投入的方式又往往受到行政管理体制的左右。受我国长期实行的二元经济和社会政策的影响，政府人为的将社会居民分为城市户口和农村户口两个部分，对两者之间的转换和流动采取严格的控制，从而阻碍了工业化、城市化和农业与农村的现代化。这一方式也影响到人居环境领域，从我国现有的法律、法规和技术标准来看，对大中城市的问题考虑较多，而对与农村密切相关的小城镇建设则兼顾不够，导致产生城市规划的有关法规和行业标准不太适用于小城镇的建设和管理，而小城镇单独立法和制定标准又十分困难。因此，虽然全国经济发展不平衡，城镇发展具有较大差异的现状已经很明显，但自上而下的小城镇规划也只能依赖现有的小城镇规划标准而有所作为，间接导致了规划管理体制只能被动的与之适应而无法得到调整。
2、6、2地域分割
小城镇建设中一直存在着自发性和盲目性，有时镇与镇、镇与村或村与村之间关系密切，但由于行政区划的原因而无法进行统一的规划和建设，导致城镇建设中的重复浪费等。合理发展小城镇必然涉及到对行政区划的适当调整。现有的乡镇行政辖区内的平均人口规模只有约2万，非农业人口不超过6000人，配置各项基础设施仍不经济。因此，行政上适当扩大中心小城镇的辖区范围，规划中适当拓展小城镇的影响区域，有利于小城镇的健康发展和推进乡村城镇化的进程。但是，由于涉及人事的安排、利益的调整和乡土观念的改变，实际操作中存在巨大困难，也导致规划成果难以得到有效的评估。
3城乡统筹背景下的小城镇规划建设的基本思路
3、1高起点规划小城镇
城镇规划是城镇未来发展的指南，是城镇建设的龙头和灵魂，也是各级政府指导城镇建设和管理城镇的基本手段。规划显现城市效益，规划铸造城市品牌。哪个城市规划得好、实施得好，哪个城市的建设水平就高，集聚力、吸引力、辐射力就强，综合竞争优势就明显。在城镇建设中，正确处理局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等问题，都需要科学合理的规划来实现。因此，加强城镇建设，推进城镇化进程，必须高起点编制出联系实际、具有前瞻性、科学性的城镇发展规划。
当前，我国正在加快推进城镇化建设进程，在小城镇规划建设中，要充分体现前瞻性、系统性和科学性，充分体现地域特点、文化内涵和城市特色，全面、正确地反映未来城市发展的客观要求，这是关乎未来发展的大事，把它当作“精品工程”来完成。与此同时，各地要抓紧完成县城总规修编及所有建制镇的规划编制工作，充分发挥规划在城镇建设中的指导作用。在城镇规划上一定要有战略眼光，站位要高、定位要准、谋划要远，多出精品、少留败笔，多留遗产、少留遗憾，充分体现科学性和超前性，为城镇的未来发展留足空间，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量高度统一，同时要坚持从实际出发，因地制宜，避免脱离实际。
3、2高标准建设城镇
3、2、1在完善功能上
要从解决与群众生产生活密切相关的问题入手，加大道路、医疗、卫生、文化、供水、供电、绿化、亮化、净化、美化等基础设施建设，提高房地产开发品位，为城镇居民提供便捷优质的服务，增强城镇吸引力，促进人口逐步向城镇集中，集聚人气，实现可持续发展。
3、2、2在彰显特色上
特色是城镇的生命，文化是城镇的灵魂。许多小城镇具有丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、独特的民族民间文化，具有典型的山水园林特点。独特的发展历程和地域特征，使很多城镇都保存了各具有特色的建筑风貌、风土人情和文化内涵。这就是一个城镇的生命和灵魂。因此，在城镇建设中，各级党委、政府必须增强特色意识和精品意识，在创特色、重实效、出精品上下功夫，构筑自已的鲜明特色和独特品位。要牢固树立“以人为本，环境优先”的理念，高度重视城镇环境建设，充分考虑绿化用地，留足绿化空间，在建设用地上力求做到“保水保绿”，在道路建设上做到“接水增绿”，在建设布局上做到“露水显绿”，在景观建设上做到“亲水融绿”，坚持用绿化改善环境，用绿化美化环境。
3、2、3在发展城镇经济上
按照“人口向城镇集中，企业、项目、资金向城镇聚集”的要求，一手抓吸引农民进镇进城，一手抓加快城镇经济发展，促进城镇农民充分就业，促进农民增收方式转变，使城镇真正成为三产繁荣、项目集中、农民增收的载体。在城镇建设中，尤其要高度重视并正确处理好扩大规模和提高质量的关系、完善功能和彰显个性的关系、贴近时代和继承传统的关系、加快发展和保护环境的关系，把城镇建设成为功能完善、特色独具、环境优美、经济繁荣的人口聚居地。中心城区要严格按照城市总体规划,围绕建设承载人口城市的目标,坚持“南北拓展、东西贯通、改造旧城、完善功能”的发展思路稳步推进。按照“完善功能、改善环境、以人为本、关注民生”的原则，切实加强中心城区环境保护、交通疏解、市政基础设施等工程建设，力争做到空间拓展与功能完善同步、市政建设与环境改善协调。在城市建设当中，要继续按照建设“城在绿中、水在城中、人在景中”的山水园林城市目标，严格遵循“显山、露水、透绿”的原则，充分利用已有的自然山水、地形地貌和树木植被，规划、设计、建设每一街区、每一建筑、每一园林、每一小品，并赋予其深刻的文化内涵，从而使城市成为历史文化和现代文明相辉映，生态环境同人文景观相协调，具有鲜明特色和生动个性的现代化城市。
3、3高效能管理城镇
城镇管理与城镇建设是推进城镇化的重要两翼。更进一步的说法是：“三分建设，七分管理”。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城镇经济发展和社会文明程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，我们要从根本上克服“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，完善管理机制，改革管理手段，加大管理力度，不断提高管理水平。城镇管理要从基础抓起，要从群众关心的突出问题入手。要抓重点，即切实加强以社区为基础的城镇管理，将管理责任分解落实到每一个具体环节，将工作任务落实到社区院落；要抓难点，即切实加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇脏乱差的现象；要抓关键，即切实加强对城镇居民的宣传教育，提高市民素质，使每一个人都能从身边点滴小事做起，争当文明居民，积极参与到城镇管理工作中来。加强城镇管理，提高城镇管理水平，主要要做好：一是抓好创建促管理。开展各种形式的创建活动，是加强城镇管理的有效手段，在这方面，各地已经积累了丰宣的经验，并获得了“创优”、“创园”的圆满成功和“创卫”考核的顺利通过。今后几年的城镇管理工作，就是要在巩固创建成果的基础上，结合正在深入开展的“整脏治乱”工作，中心城区以创建“国家文明城市”、“国家环保模范城市”为载体，各县（市）以开展“国家卫生县城”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”等创建活动为载体，推动城镇管理水平不断提高。二是建立完善长效管理机制。要认真总结过去城镇管理工作中的成功经验和作法，认真研究和探索加强城镇长效管理的新模式、新方法，努力使我们的管理体制精简顺畅，管理机制灵活有效，管理效能不断提高。
4城乡统筹背景下的小城镇规划建设的完善途径
4、1科学制定小城镇发展规划
小城镇规划是小城镇未来发展的战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。规划水平的高低决定了小城镇建设的层次和水平，一个科学的规划将给经济社会带来巨大的财富和源源不断的社会效益。
在制定小城镇规划过程中，一是突出规划的前瞻性。用明天的眼光审视今天，用发展的眼光筹划未来，用世界的眼光建设城镇。认真预测现在产业基础和新引进项目的发展趋势，充分考虑二十年投入总量需要具备的功能配套和布局定势，留出足够的余地和空间，为可持续发展作好准备。二是突出小城镇规划的科学性。坚持提高规划设计的开放度，在规划上舍得投资，邀请高等院校或具备相当资质等级的规划设计院做好小城镇的规划工作。坚持引入竞争机制，以集思广益，好中选优，使规划全面正确地反映小城镇建设的客观要求。推行规划公示制度，通过媒体公告、图片展示等形式，广泛吸纳社会各界的建议意见，提高广大群众对于小城镇规划的参与度。三是突出小城镇规划的独特性。我们坚持以特色致胜，善于打出自身的品牌，根据自身的自然环境、资源条件、历史沿革和产业特点，形成“一镇一业、一镇一品”的特色，建设既有自身特色，又体现时代气息的新型城镇，坚决杜绝照搬照抄，“百镇一张图，千房一个面”的低水平规划现象。注重在城镇功能定位的基础上搞好区域布局、风格设计和景观建设，新建了一批工业主导型、交通枢纽型、文化旅游型、商业贸易型、城郊结合型等各具特色的小城镇。四是突出小城镇规划的权威性。小城镇规划是各级地方人民政府关于小城镇发展和建设的法律、法规及方针政策的具体落实，是各镇政府对小城镇发展和建设的重要宏观调控手段。凡是建设项目所在地段没有编制详细规划或建设项目不符合详细规划内容的，一律不得办理选址、立项、用地及建设工程规划许可证。未取得规划许可证的，一律不得批准用地和进行建设。
4、2科学选择小城镇发展模式
小城镇发展反映了人类社会的生产和生活方式由乡村型向城市型的转化过程，表现为乡村人口向城市人口的转移以及城市不断发展和完善的进程。这一过程是包括城市、县镇、农村在内的不同“地域单元”之间在时间和空间两个维度上进行人口、产业、地域、文化等方面集聚与扩散的可持续发展过程。发展小城镇是我国走城市化道路的基本特征，改革开发以来小城镇发展象雨后春笋般拔地而起，有力地推动了国民经济和社会发展。根据本地的经济区位条件，小城镇的规划建设可以因地制宜，各具特色，不同类型的小城镇应该进行量身定做的规划：
以城镇群为特征的发展模式：城镇群的形成是经济发展和产业布局的自然反映。随着城镇化水平的提高，在市场机制的作用下，在更大范围内逐步形成以一两个特大城市为龙头，中小城市集群协调分布，城镇间保留一定的农田、林地、水面等绿色空间，并通过高效便捷的交通走廊相连接的城市群（大都市连绵区）。这种城市群地区，既是人口居住的密集区，也是支撑一个地区经济发展、参与国际竞争的核心区，如成渝一体化城镇化模式。
以小城镇为核心的发展模式：以县域经济为核心的小城镇是我国整个城市系统中极其重要的组成部分。主要分为：大城市功能扩散推动型，随着城市规模的扩展、人口压力和用地矛盾的产生及城市交通设施的逐步改善，大城市周边地区的小城镇由于具有一定的人口与人力资源优势、土地优势、区位优势，能承接大城市的产业转移、人口流动等，进而迅速发展。外向经济推动型，我国东南沿海地区特别是广东、福建，因为毗邻港澳、交通便利，云集了众多的海外华侨和港澳同胞，通过“三来一补”成为香港和澳门等地加工业的外迁地，外资企业异军突起，带动了外向型乡镇企业的迅速发展，也带动了一批城镇的兴起和农村繁荣。乡镇企业推动型，即“苏南模式”，特点是“四为主一共同”，即“以集体经济为主，以乡镇工业为主，以市场取向为主，以政府推动为主，走共同富裕道路”。民营经济推动型，即“温州模式”，以家庭经济和商品市场的发展推动小城镇建设，以市场化带动农村工业化、城镇化，发展以专业市场为基础的专业镇。资源开发型，新中国成立以来，开展了大规模的资源开发，推动了以自然资源开发利用为基础的工业化进程，兴建了一大批“资源型城镇”，形成了典型的“矿城模式”。
4、3创新小城镇发展制度
要加快城镇化步伐，走新型城镇化的道路，实现城镇化的赶超发展、跨越式发展，就必须创新小城镇发展制度。创新意味着改造、改变、创造、更新、革新。制度创新是小城镇发展的不竭动力，是小城镇发展的活力和源泉。
创新城市建设。城市建设是城镇化进程中的一个很重要的环节。城市建设是城市规划的组织实施，是城市规划的具体化。城镇化是一个动态的演进，是城市的自身运动和持续发展。城镇化除了要有超前的理念、超前的规划、超前的品位、超前的格调以外，还要有永不停滞的建设和发展。城市建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设、环境建设是相互联系、相互依存、相互促进的。经济建设、社会建设的脚步不停滞，城市建设就不会止步。城市建设模式要不断创新，要坚持市场化道路，要充分发挥"看不见的手"的作用，运用市场机制建设城市、开发城市、发展城市。要改革城市建设管理体制，改革城市建设投融资机制。既要重视城市基础设施建设，又要重视城市公共设施、公益设施建设。要牢牢树立现代城市理念，树立城市品牌，健全城市要素，完善城市功能，提升城市品位，整合城市资源，增强城市的综合经济实力，提高城市的核心竞争力，提升城市的知名度和影响力。
创新小城镇经营。经营城市的核心是经营好城市土地。小城镇发展土地是重要的生产要素，在城市用地日趋紧张的情况下，城市土地已成为一种稀缺资源，是事关城市生存和发展的瓶颈约束。对于小城镇发展土地，要坚持一级垄断二级放开，通过公开拍卖，滚动开发，确保小城镇发展土地合理增值、稳定增值。要创新城市土地的运作模式，储备好土地、规划好土地、开发好土地，建设好城市，经营好城市。经营小城镇的另一个重要方面就是经营好小城镇的公共事业。公共事业是小城镇的重要资产，对于营利性的公共事业，如城城镇供排水、供气、污水处理、垃圾处理、出租车营运、公交线路运营权、城市户外广告、公共停车场经营等，能够市场化运作的要尽可能的市场化运作，以减缓小城镇建设负担压力。
创新城市管理。随着城镇化速度的加快，城市空间的拓展和城市人口的迅速增加，城市管理日趋变得重要。城市越发展，城镇化水平越高，城市的集聚和辐射功能越强，城市管理越重要。要提高小城镇管理水平，就必须创新城市管理模式。要牢牢树立现代城市管理的理念，要认真吸收和借鉴国外、国内发达城市、现代城市的管理经验和管理做法，要与国际惯例逐步接轨。要引进、吸收、培养小城镇管理人才，重视小城镇管理人才在城市管理创新中的作用。在小城镇管理中，要坚持以人为本，着力解决"现代城市病态"的问题，如资源紧张、交通堵塞、住房拥挤、就业困难、环境污染、治安恶化、犯罪率较高等城市经济社会问题。通过加强小城镇管理，提高城市管理效率，增强城市活力，增强城市的吸引力和竞争力。
4、4强化小城镇发展规划监督
加强行政监督。省级政府依法向市（州）政府派出小城镇规划建设督察员，对派驻地小城镇规划建设的编制、审批、实施、修改等进行监督检查，派驻地政府及有关部门要认真研究督察员提出的意见并及时处理和反馈；市（州）人民政府也应向县（市、区）派出小城镇规划建设督察员开展规划监督检查；县（市、区）人民政府应按照小城镇规划建设有关法律法规规定对镇（乡）规划进行监督检查。城乡规划部门应建立健全内部监督机制，上级规划部门应加强对下级城乡规划部门在建设项目规划许可审批、违法建设行政处罚等方面的监督检查，依法纠正小城镇规划建设管理工作中的违法行政行为。
接受人大监督。各级人民政府每年应当依法向本级人大常委会或镇（乡）人民代表大会报告小城镇规划建设的制定、修改和实施情况并接受监督。县城、乡镇总体规划报送审批前必须提请本级人大常委会审议。同时，应定期将规划实施情况评估报告提请本级人大常委会或镇、乡人民代表大会审议，根据本级人大常委会或镇、乡人民代表大会审议意见作出评估结果报告。
完善社会监督。严格实行小城镇规划制定公告、公布以及建设项目规划许可公开制度，任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合小城镇规划要求向规划部门查询、核实，并有权对违反规划的行为向规划部门、监察机关或行政执法监督部门举报或控告。要充分发挥居民委员会、村民委员会和物业服务企业等基层组织和单位对遏制新增违法建设的社会监督报告作用，积极营造全社会共同关心和支持小城镇规划实施的良好氛围。
严格行政执法。各级人民政府及城乡规划部门要依法落实城乡规划编制、审批、实施和执法检查的行政责任。对应当编制规划而未组织编制的或未按照法定程序编制、审批、修改规划的，要依法追究有关政府负责人和其他直接责任人的行政责任；规划部门在规划编制、建设项目规划审批或规划执法检查中有违法行政行为的，以及项目管理、土地管理、建设管理、房地产管理等有关职能部门违反规划办理建设项目相关审批手续或登记备案的，要依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政责任，切实维护小城镇规划建设的权威性和严肃性。
4、5正确处理小城镇建设中的一系列关系
处理好小城镇发展与农村发展的关系。许多发展中国家之所以出现“过度城市化”问题，主要是没有处理好城镇和工业发展与农村和农业发展之间的关系。在追求工业化的强烈愿望支配下，普遍忽视了农业和农村的发展。要实现城乡统筹发展，关键是在城镇发展与农村发展之间形成一种良性的互动关系，不能就城镇问题谈城镇问题，也不能仅仅局限在农村范围内寻求农村发展思路。实际上，许多城镇问题虽然突出表现在城镇内，但根子却在农村。同样，许多农村问题根子也在城镇。城镇化必须从城乡协调发展的战略高度来认识和处理城镇发展过程中出现的问题，实现城乡统筹发展。
处理好工业化与城镇化进程的关系。一个国家或地区城镇化与经济发展是否协调，一个重要的判断标准就是看城镇化水平与工业化水平是否适宜。城镇化模式是受工业化模式影响的。城镇化如果没有工业发展作基础，往往会出现城镇化超前的情况。同样，如果城镇化滞后于工业化，工业化没有城镇作为依托，也难以持续推进。在经济发展过程中，必须处理好城镇化与工业化之间的关系，确立工业化与城镇化协调发展战略，但工业化不能狭隘地理解为工业发展，而要理解为三次产业按照市场需求和自身竞争力水平实现科学发展及三次产业之间相互协调发展的过程。
处理好城镇体系内层次和规模的关系。城镇化过程中能否形成大、中、小城镇层次结构合理、功能协调、分布均衡的城镇体系，是决定城镇化能否在经济发展中起积极作用的重要因素。如果城镇不分层，所有的交易活动集中在一个城市中心进行，就会带来额外的交易费用。许多发展中国家城镇化过程中存在的一个比较突出的问题是，在城镇体系内部，首位城市极度膨胀，工业生产集中在一两个城市，发展潜力受限。青岛尽管还没有出现中心城市极度膨胀的现象，但城市体系内部规模和层次也不尽合理。要大力发展小城镇，使之成为中心城市资金、信息、技术向外扩散的一系列中间节点，形成合理的城镇层次和规模结构，增加城市与其经济腹地间的联系。
处理好市场调节与政府调控的关系。城镇化是市场经济的客观要求，市场经济是城镇化的强大动力，只有市场机制能合理配置资源，推动农业现代化和城镇第二三产业发展，吸引生产要素在城镇集聚，加快城市化进程。但城镇化是一场深刻的社会变革，涉及到经济结构调整、社会结构变迁、城镇合理布局等一系列重大问题，政府实行积极的干预政策是城镇化能否积极稳妥推进的重要保证。要有一个科学性和权威性都很强的高质量城镇体系规划和区域发展规划，特别是针对青岛空间连贯薄弱、城乡差距较大的现状，积极发展小城镇，带动城镇群发展；要在城市基础设施建设、民生工程、公用设施等公共产品的供给或市场失灵领域，积极给予政策支持。
参考文献
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城乡建设发展篇2
【关键词】小城镇建设；统筹城乡协调发展；城镇化
1、 加快小城镇的重要性与必要性
（1）当前，随着城市化问题的出现，以及大中城市承载力日趋饱和，加快小城镇建设，统筹城乡协调发展，改变城乡二元经济结构，为农民工转化为市民提供更多的机会，从而带动农村经济的发展己成为我们的必然选择。同时，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路，也是符合我国国情的重大战略选择。党的十五届五中全会指出：提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展既是缩小城乡差距、实现建设小康社会的目标；也是解决城市化问题，推进城乡一体化进程，发展小城镇走中国式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我们要抓住当前城镇化建设的大好时机，以科学发展观为指导，全面推进小城镇建设，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，充分利用小镇发展的优势和潜力，解决小城镇建设的不足，结合各地情况，打造出一批具有较强服务能力和辐射能力的特色小城镇，从而将我国的城镇化纳入可持续发展的轨道。
2、 加快小城镇建设的优势和潜力
小城镇作为覆盖农村区域的经济、政治、文化中心，在带动农村经济社会发展，启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用。加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展，就要利用小城镇发展的优势和潜力，形成城乡互补的新机制。与大中城市相比，小城镇具有特殊的功能和作用：
（1）加快小城镇建设能够吸聚大量农村人口，有助于把实现农民工向市民的转化，对推进城乡一体化进程发挥的重要作用。小城镇与农村相比，小城镇虽然处于城市体系的末端，但仍在基础设施、公共服务、保障制度等方面具有大的比较优势，是提供农村公共服务的有力保障。与大中城市相比，小城镇又具有面向农村、量大面广、转移成本低等特点，能较好地解决农村人口和劳动力转移的适应性问题。因此小城镇是开辟农村城市化的新路，它是沟通城乡的桥梁和纽带，是实现大量农村人口城市化的主要途径。
（2）加快小城镇建设，推动城乡经济交流发展，有助于统筹城乡经济发展。小城镇是沟通城乡的桥梁和纽带，是城郊型经济的平台。首先，小城镇是城乡商品市场交流的平台。当前，随着城乡生活水平和生活质量的提高，城市对优质农产品的需求增大，而农村对工业品需求量亦增大，小城镇成为城乡互通有无、优势互补的平台。其次，小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，引导城乡人才有序合理流动。再次，小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约农村经济社会发展的瓶颈，这必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇具有一定的区位优势和资源优势，是促进城乡信息交流的最好平台。
（3）加快小城镇建设有助于是促进农民观念转变，推进农村现代化。小城镇作为连接城乡、工农的纽带，将大中城市的先进文化理念、生活方式等通过各种渠道传播到小城镇，再由小城镇发散传递到周边农村，为农民现代化提供了现实条件和可能。加快小城镇建设不仅可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，也对农民向市民转化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变，实现人的现代化。
3、 当前小城镇建设存在的问题
我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，同时，小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：
（1）小城镇规模偏小，辐射能力较差，集聚功能难以发挥。小城镇在很大程度上是一定人口的聚集体，其人口与社会经济发展相辅相成。因此，小城镇规模不够大，人口的数量少，就会造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，导致小城镇基础设施建设成本过高，小城镇基础设施不健全，不能满足小城镇居民生产和生活的需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展，
小城镇功能的发挥就会受到极大影响。
（2）小城镇建设整体规划不强，布局不合理，特色不够鲜明。小城镇作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，由于我国小城镇建设缺乏总体规划，缺乏正确的指导和科学的管理，并且受资金、人才及观念等方面的限制，目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准观念不新等问题。同时，在城镇规划中，往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握，使小城镇建设缺乏特色。
（3）小城镇发展建设资金短缺，投入严重不足，使基础设施建设不够完善，功能较为单一。对投资缺乏吸引力资金不足是全国小城镇建设普遍存在的问题，也是制约小城镇建设和阻碍小城镇发展的主要因素。尽管小城镇的投融资体制目前呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，特别是小城镇基础设施建设投资大、收益小、问题多，市场化运作难度大，社会资本参与小城镇建设管理的机制尚未形成。加之，地方财政配套财力不足，小城镇普遍存在基础设施不完善，功能不健全的现象。
（4）小城镇建设权责不明，管理混乱，改革滞后。由于小城镇存在多头管理的现象，不能形成集中统一领导，政策资源和资金项目比较分散，不能集中投向重点小城镇，未能形成加快小城镇建设的合力，城镇建设管理中存在盲目性、随意性。同时，由于主管部门间职权交叉，责任不明，加之改革滞后，对小城镇的建设管理有时放任自流，在管理上执法力度不够，违规建设、未批先建、乱搭乱建等现象突出。
4、 加强小城镇建设与管理的对策
加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，把小城镇建设纳入经济发展的总体布局中，运用市场机制多元化融资，紧抓基础设施建设，完善政策配套，增强小城镇辐射带动作用。以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。切实做到以城带乡，以工促农，城乡互动，全面推进特色小城镇建设协调发展。
（1）坚持以科学发展观为指导，科学规划，合理布局作为基本前提，全面推进特色小城镇建设。小城镇规划要按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的要求，体现高起点、可持续，从而使城镇健康有序地发展。在完善城镇发展规划中，必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据其区位优势、适应产业发展需求、依据历史文化特色布局，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，真正走一条以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势的发展道路。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标。形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强城镇对农村发展的辐射带动作用，为农民创造更多的就业机会。
（2）运用市场机制多元化融资，加大小城镇建设力度。小城镇建设要通过市场经济的运作方法，创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，使小城镇建设从过去主要依靠政府投入，转变为向社会向市场要投入的机制，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，逐步朝着国家投入为辅，社会投入为主，企业和个人积极参与的形式过渡。完善小城镇地财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定的资金来源。在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，大力吸纳社会各方面资金用于小城镇建设，投入基础设施建设，改善投资环境。培育资本市场。同时，积极争取上级支持，给予资金和政策的倾斜与扶持，努力为小城镇建设提供资金保障。
（3）抓基础设施建设，完善政策配套，集聚农村人口，增强小城镇辐射带动作用。小城镇基础设施建设的现代化是城镇化的关键之一，要充分考虑小城镇对周边农村的辐射带动功能和提供社会公共服务的载体功能，增强人口凝聚性，使农村人口有效地向小城镇集中，积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。推进小城镇基础设施向周边乡村延伸，实现城镇化。同时，紧抓基础设施建设，完善配套设施，促进公共服务向农村拓展，重点解决水、电、路和生活垃圾处理等问题，切实改善城镇人居环境。
（4）以制度创新推进小城镇建设，努力提高小城镇管理水平。要坚持建设与管理并重的原则。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄、集镇规划建设管理条例》等法律、法规。同时，进行体制创新，深化小城镇综合配套改革。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要转变政府职能，提高城镇建设和发展的决策管理水平。将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来，要不断加强村镇建设管理方面的执法力度，实现建设管理规范化，创造有序、文明的农村环境，推进城乡一体化的进程。
参考文献
［1］贾玉洁关于小城镇建设的思考［期刊论文］-改革与开放2011（4）、
［2］许经勇我国城镇化体系中的小城镇建设问题［期刊论文］-吉首大学学报（社会科学版）2011，32（1）、
城乡建设发展篇3
一、城乡统筹建设为工商行政管理信息化提出了新任务、新要求
(一)扩展工商行政管理信息化应用的覆盖范围
在推进统筹城乡发展工作中，成都工商部门面临的首要问题是管理范围的扩大。培育和发展农村市场主体，指导生产要素优化组合，推进农业结构调整和产业化经营：激活农村市场流通要素，带动农产品生产，促进现代农业发展，发展订单农业，搞好产销结合，规避市场风险，保护农民利益；推进农村消费者维权网络建设，建立诚信经营的长效监管机制，维护农村消费者的合法权益等等，都是工商助力城乡统筹建设的新要求，因此也成为“金信工程”建设服务的新领域。
(二)进一步扩展“金信工程”的服务功能
“金信工程”以科学发展观为指导，以全市工商系统市场准入、市场监管、行政执法、消费者权益保护、行政事务和人力资源管理等各项工作的信息资源优化配置、快速流通、互联共享为目标，对全市工商系统的信息资源进行梳理分析，形成了成都市工商行政管理信息系统建设的总体资源规划和总体方案设计。城乡统筹发展要求进一步扩展“金信工程”服务功能。一是在登记业务中。及时把农民专业合作社、农村经纪人等登记管理工作纳入市场准入系统：二是在市场监管系统中。完善合同法律法规指导和备案管理，利用信息化手段为订单农业发展提供全程服务：三是在信息系统中体现商标服务联系卡制度，以进一步加强对商标专用权的保护，指导优质农产品向品牌化、规模化、产业化发展；四是在12315系统和消保维权系统中，把全市行政村消费维权站建设和农资市场商品监测工作纳入建设内容：五是结合全市新型农村流通体系的建立和发展，实现“免费咨询，开架自选，明码实价”的超市经营模式和统一进货、统一配送、统一服务、统一赔付的连锁经营模式与“金信工程”商品质量监测网建设工作的有机衔接，从源头上加强农村市场商品质量监管。
(三)更高的运行效率
“金信工程”项目建设的主要目的之一就是提高工商部门办事效率。实施城乡统筹战略将使工商管理业务更加纵横交错、数据分布更加广泛、业务需求不断变化，这都会加大工商管理信息城乡共享的难度。为此，成都“金信工程”设立一级统一的数据中心，实现了各业务子系统的无缝衔接和信息共享，以及通过信息交换平台与纵横向外部系统的信息交换。包括市场准入、市场监管、公平交易执法、消保维权、12315、消协、法制、人力资源、纪检、办公、视频、辅助决策、系统管理、门户网站等十四个业务子系统和一个领导工作平台的庞大成都工商信息系统，通过基于角色权限的系统管理，实现了从市局领导到各业务部门和基层工商所用户的个性化工作页面。强大的门户网站功能。使广大公众成为成都工商信息系统的注册用户成为可能。有理由相信，成都“金信工程”必将推动“电子工商开通到村”的进程，消除涉农信息“最后一公里”的传递空白。
二、“金信工程”为工商服务城乡统筹发展提供强有力支撑
“金信工程”项目的实施，必将使信息化成为工商服务城乡统筹的强有力支撑。一是整合信息资源，强化农村市场建设中的信息服务功能，为农民和涉农企业提供深度信息服务，使城乡企业在统一平台上发展。二是利用信息化手段创新业务流程，提高工商服务城乡统筹效率。如市场准入系统实现的工商服务规范化，注册登记科学化，综合查询多样化，统计报表自动化、指标分析图形化等功能：市场监管系统实现对各类经济户口网格化监管信息的采集。建立涵盖年检信息、公平交易执法、合同监督管理、市场规范管理、广告监督管理、商标监督管理和其它政府职能部门监管信息的经济户口动态信息：公平交易执法管理系统把从发现线索、立案、调查取证、移案、撤案、案件调查终结到案件执行、责令赔偿、结案等全部办案业务纳入信息化管理，将进一步规范办案行为，有效地减少执法的随意性。三是建设“两站三级”成都工商网站群，实现各类工商行政管理政务信息的网上，对各类企业或个体经营者登记申请的网上受理、广告登记申请的网上受理、各类登记状态查询、网上年检，对各类用户的申诉与举报的网上受理回复、对公众咨询的网上受理回复、与有关单位业务协作信息的网上交换。四是通过提升基层工商所的信息化水平，增强为城乡统筹服务实效。在所有业务子系统的设计中，都高度重视工商所一线的需要，尤其是在门户网站建设中单独考虑了工商所网页建设，通过工商所网页向公众展示各工商所基本情况及工作动态、提供工商所基本业务的网上支持办理，使之成为基层工商所开展电子政务的窗口、群众了解工商信息的平台。
城乡建设发展篇4
从区域经济的空间组织角度可以把城市和农村分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变，城乡差距仍过分悬殊” 。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。
一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择
1984年，我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇 大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来，并从理论和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村工业、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效” 。
总结小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：
1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的政治、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
2、小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇企业在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。
3、小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及教育、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题
改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：
1、以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使不分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。
2、 整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的规律不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。
3、基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、医院?Y公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤交通阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。
4、以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上 。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。
5、管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务“，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴
1、美国的小城镇建设和管理经验。a重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是后现尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统，三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同地特点和培育有个性地城镇。同时还要根据建设需要编制详规。b重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。c重视环境建设，在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，给小城镇提供了一个可持续发展的社会经济环境。d重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。e重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。
2、德国的村镇建设经验。德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与自然巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计地调控作用，德国地村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。
3、英国的小城镇建设经验。英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿·凯恩斯城建设、农村中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。
纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。
四、加强小城镇建设与管理，协调中国城乡发展的对策
作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发展。
1、 科学规划，合理布局是基本前提。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，打破原有陷阵行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”问题，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标，统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。
2、增强小城镇可持续发展能力是最终目的。可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。
城乡建设发展篇5
关键词:统筹;城乡差距;社会主义新农村
一、我国城乡发展的现状及成因
(一)我国城乡差距的现状
1、城乡居民收入差距呈扩大趋势。由于农民人均纯收入的增长慢于城镇居民收入的增长。城乡收入差距呈扩大的趋势,以城镇居民人均可支配收入为农民人均纯收入的倍数计算,1978年为2、57倍,1985年缩小为1、86倍,1991年又扩大为2、4倍,以后逐年扩大,到2001年扩大为2、90倍,2007年为3、33倍,比1978年扩大了0、76倍,比1985年扩大了1、47倍。我国城乡居民名义收入差距成扩大趋势。以上仅为名义上的差距,由于农民基本上不享受社会福利,而城镇居民享受了各种福利和补贴,每年人均约3000多元,加上此因素,实际的城乡差距应为5-6倍,据国际劳工组织36个国家的统计资料,绝大多数国家城乡收入差距均小于1、6倍。
2、农村贫困人口和温饱型人口还占相当大的比例。近几年经过“八七”扶贫攻坚计划,使农村贫困人口从1993年的8000万人减至2000年的5030万人,2001年更降至2900万人,占农村人口的比重从10%降至3、6%。但据国家统计局农调队的抽样调查,2001年农民人均纯收入在800元以下的农户尚占总农户的7、7%,根据各类不同收入水平计算,实际人均收入只有580元(月收人为48元),仅能维持温饱,其中600元以下(实际为453元,月收入为38元)占3、9%,这部分为贫困户,根据农村人口测算,按7、7%计算,贫困和温饱型人口为6100多万人,按3、9%计算,贫困人口为3100万人,此数与2900万人比较接近,这部分贫困人口处于自然条件差、土地贫瘠、生态恶化的地区,脱贫较为困难。
3、农民购买力低,消费不振。2001年占总人口62%的农村人口,消费品零售额只占37%,而占人口38%的城镇居民却占据63%的零售额,城镇居民平均零售额为4898元,比农民人均零售额1766元高1、8倍,农民购买力的低下,严重制约了消费需求,农村的家用电器普及率较城市约有15年的差距。在目前金融危机情况下,拉动内需成为我国经济走出低谷的关键,因此,千方百计增加农民收入,增加农民购买力显得尤为重要。
4、农民文化素质、科技素质低。据2000年第5次全国人口普查统计,农村人口中初中及以上文化程度仅占总人口的39、1%,远低于城市人口占65、4%的水平,小学程度占42、8%,15岁以上文盲率8、3%。高于城市23、8%和4、0%的水平。每百名农业劳动力的文化程度是:初中及以上占59、6%,小学程度占32、2%,文盲占8、1%。目前,我国4、9亿多农村劳动力中,高中及高中以上文化程度的只占12%,小学及小学以下的占38%,文盲半文盲占7%。农村的文化科技素质低下,影响了农业新技术的推广应用和劳动生产率的提高。
(二)造成城乡发展差距的原因
农村经济和农民收入发展缓慢的主要原因,除了自然条件差、灾害多的客观原因外,在政策和城乡利益分配等方面还存在不合理和不公平之处。我们必须从体制上找原因,从改革中找出路,深刻分析城乡差别的根源。
1、对农业投入少、索取多。国家财政用于农业的资金占财政总支出的比例下降,1978年为151亿元,占13、5%,1995年575亿元,占8、4%,2000年1232亿元,比例降为7、8%。国家基本建设投资中用于农林牧渔的比例也呈下降趋势,由1978年的3、6%,降为1995年的1、0%,2001年为2、9%。改革开放以来,由于农副产品收购价格过低,农村工业品价格过高,农民仍承受着“工农剪刀差”的负担,有人称之为“暗税”,平均每年约1000亿元左右。城乡居民的税负,农民人均为180元(包括暗税。其中明税为60元),城镇人均为37元。有专家指出,我国是世界上为数不多的几个仍向农民征收农业税的国家之一。目前发达国家对农业均采取了保护政策,如美国国民收入中来自农业仅占4%,而给农业的财政补贴却占9%,而我国财政支出中还有政策性补贴资金,主要是补贴给亏损企业和城镇居民的粮棉油肉菜等副食补贴。以上这些,都加深了城乡之间突出的利益矛盾。
2、农村劳动力向城镇转移缓慢。改革开放以来,已扭转了过去几十年城市化停滞不前的状态,城镇人口占总人口的比例从1978年的17、9%提高到2001年的37、7%,上升了20个百分点,但与国际比较,我国城市化水平仍远远落后于世界水平,2000年比世界平均47%低10个百分点,比中等收入国家50%低12个百分点。而且我国城镇人口中主要为乡改镇的小城镇,规模小,效率低,集聚功能不高,容纳农村剩余劳动力转移的能力较低。据测算:按目前每个劳力负担的耕地计算,只需1、5亿劳力,需转移的剩余劳力有1、8-2亿人,即平均每5人中有2人是待业者。据调查,农村从业人员中已有1亿左右到城市打工,约占20%,占剩余劳力的一半,还有1亿左右剩余劳力坐待转移。但是由于户籍制度所造成的城乡“鸿沟”还没有完全消除,农民的身份还没有改变,农民工社会地位低、收入低,不能享受城市公民的待遇,在各方面还存在许多困难和歧视,有的城市对农民工要收缴各种费用达数百元至上千元。
3、乡镇机构臃肿,负债严重。自20世纪80年代中期以后,县乡机构膨胀,财政供养人员过多,乡镇干部成倍增长,如一个乡镇政府的财税所由过去3人增至100多人,大大超过了县乡财政的供养能力,给农民造成沉重的负担,如江西泰和县2000年财政供养13676人,近6年年均增长4、9%,占全县人口2、7%,乡级干部增长更快,此外由于在农村乡一级实行分税制以后,乡财政负债累累,据农业部1998年对10个省区调查,乡级平均负债400万元,村级平均负债20万元,负债原因是多方面的,而本来应由政府负担的乡政府的日常费用和公务员工资均由乡财政负担,基础教育、乡村道路建设、计划生育、优抚、民兵训练等也是靠农民集资来承担,这些都使得农民不堪重负。
二、统筹城乡发展,建设社会主义新农村的基本思路
我国目前的城乡差距是经济和社会发展过程中的正常现象,但也应该注意到我国目前的城乡差距明显过大的现实。因此,政府应该制定政策,采取措施,统筹城乡发展,以达到整个国民经济和社会发展的良性运行,政府的统筹工作可以按照“多予、少取、放活”的思路来进行。
(一)改变过去对农村投入不足的状况,在政策上予以支持
政府要调整国民收入分配结构和财政支出结构,大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。继续加大农业基本建设投资力度,应逐年增加一部分中央预算内投资,重点用于农业建设,保证农业投资有一个正常稳定的来源,确保中央农业基建投资保持在较高水平;建立对农民收入的直接补贴制度;整合财政支农投入,完善政府财政支农资金管理体制,应对现有农业项目、资金进行整合,相对集中,统一管理。
1、加大对农业科研的投入力度,增强农业的科技创新能力。
2、加大政府对农村义务教育的支持力度,进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制。
3、加强政府对农村卫生的支持力度,切实改进农村公共卫生服务。
4、坚持城乡一体化的政策导向,坚持分阶段、逐步完善的原则,加大政府对农村社会保障的投入力度,优先解决农民的基本生活保障问题,建立多层次的农村社会保障体系,逐步缩小城乡社会保障水平的差距,最终建立城乡一体化的社会保障体系。
(二)改革相关体制,切实扭转对农业过分索取的现状
1、改革土地征占制度,依法保护农民的土地财产权利。为了切实保护农民利益,征地补偿必须以土地的市场价值为依据,实行公平补偿,不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。
2、统一城乡税制,从根本上治理农民负担过重问题。现在正在试点的农村税费改革,实质上是对传统农业税制进行的改良或修补。从根本上减轻农民负担,必须突破现行城乡二元税制结构,在税收制度上对农民平等对待。
3、针对农村资金投入少的状况,要明确县域金融机构对社区的再投资义务,减少农村资金外流,县域内各金融机构要履行对农村投放资金的义务。应进一步完善邮政储蓄的有关政策,扩大农村信用社改革范围。
(三)按照社会主义新农村建设的总要求,扎实推进农村工作
十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的总要求,即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要达到这一要求,必须从以下方面入手:
1、明确政府职能,制定相关政策,为农业、农村的发展和农村富余劳动力流动提供宽松的环境。当前需要着重解决的是农村劳动力的转移问题。农村劳动力的自由转移与就业既是改变二元结构、实行城乡统筹发展的突破口又是瓶颈。十六大报告提出,“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”。这符合现代化的一般规律,更符合我国的国情。转移农村劳动力和实现农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路,也是统筹城乡发展的一个战略性问题。
2、走中国特色农业现代化道路是建设社会主义新农村的必由之路。世界农业现代化道路的发展历史表明,发达国家在实现农业现代化过程中,都非常注重立足本国国情和发展阶段,积极探索各具特色的发展道路。因此,实现农业现代化没有一成不变的固定模式,我国应根据本国国情,从实际出发,走中国特色农业现代化道路才是取得成功的正确选择。
3、促进城乡经济发展一体化是建设社会主义新农村的客观要求。十六大以来,中央实行了一系列支农惠农政策,取得显著成效。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,促进粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立起来,农村经济社会发展滞后的局面还没有得到根本改观。所以总书记在十七大报告中告诫我们,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。解决“三农”这个短板问题,必须建立以工促农、以城带乡机制,这样才能加快城乡统筹发展的步伐,使广大农民群众越来越多地分享到改革开放和经济社会发展的成果。毫无疑问“以工促农、以城带乡”的主体是政府,从政策层面上来理解,“以工促农、以城带乡”的重点可概括为“多予、少取、放活”。
4、培育新型农民是建设社会主义新农村的关键所在。只有农民素质的不断提高,才能适应新农村建设任务的客观要求。只有新农村建设的主体素质提高了,农村的建设才能持续地进行并沿着科学发展观指引的轨道,快速、有效地推进,才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上,迅速发展农村生产力,全面发展农村各项社会事业,实现全面、协调、可持续发展,最终达到理想的“新面貌”。
参考文献:
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2、刘勇、统筹城乡发展需要考虑的几个问题[J]、中国发展观察,2008(10)、
3、刘占宽、加快新农村建设,推进统筹城乡发展[J]、北方经济,2008(19)、
城乡建设发展篇6
浙江省嘉兴市地处长江三角洲核心的平原地带，素有“鱼米之乡，丝绸之府”的美称。嘉兴既受上海的辐射，又受苏南开放型经济和浙南民营经济的影响，在这样得天独厚的区位优势上，嘉兴市委、市政府认真落实科学发展观，坚持城乡统筹，加快推进城乡一体化，真抓实干，率先发展，经济社会发展迅速。
主体自觉、敢为人先的创新思维
近年来，嘉兴市委市政府充分发挥城乡发展相对协调的优势，确立了围绕中心抓“三农”，跳出“三农”抓“三农”，重点突破抓“三农”，整体推进抓“三农”，从更高的层面、更宽的领域谋划新农村建设，以工业化、城镇化的思路抓新农村建设的先进理念。结合实际，大胆探索，扎实推进富民强市，努力构建和谐农村，走出了一条富有嘉兴特色的城市化加农业农村现代化的城乡一体化发展之路，农村经济快速发展，农村面貌变化显著，社会事业全面发展，各项改革深入推进，民主政治得到加强，整个“三农“工作呈现不少亮点。
2003年初，嘉兴市委新一届班子就以敢为人先的精神，建立了全新的嘉兴新农村建设推进机制，2004年制定了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》和六个专题规划，编制完成了市域村庄布点规划和村庄建设规划，在浙江全省率先构建了城乡一体化的发展目标和发展机制；在全国率先打破城乡二元分割的城市规划格局，着手进行了《嘉兴市域总体规划》的研究和编制，把全市3915平方公里陆域面积看成一个有机整体，将广大农村纳入城市规划范围；率先打破城乡二元化分割的社会保障格局，把农民纳入统一保障服务的范畴。
多予少取、兼容共生的开放胸襟
近年来，嘉兴市委市政府坚持海纳百川、兼容并蓄的开放精神，站在更大范围、更广领域，让广大农民共享改革开放的成果。我们全力抓好城乡空间、基础设施、产业发展、生态环境等六个一体化，增加投入，协调发展，许多城市资源已全面延伸到农村，取得了阶段性成果。一是抓农村道路交通建设。俗话说要致富先修路，道路基础设施是加快新农村建设的前提。仅2005年全市“乡村康庄工程”就累计完成投资5320万元，完成通村公路163、7公里，连村到组道路突破1500公里；在全省率先实现等级公路通村率、路面硬化通村率100%。。二是抓农民教育就业培训。提高农民、转移农民，既是“三农”工作的核心，也是促进农业增效、农民增收的重要举措。我们以提高农民素质为切入点，不断加大培训力度，仅2004年全市就投入资金3300万元，培训劳力近20万人，转移5万余人。三是抓农村卫生医疗保障体系建设。着眼“病有所医”，探索建立新型城乡居民合作医疗保险制度，全市91%的农民参加农村新型合作医疗。着眼“老有所养”，在做好城镇职工基本养老保险扩面和农村养老保险工作的同时，完善被征地农民养老保障办法，全面实现被征地农民基本生活保障制度，全市96%以上农村“五保”对象得到集中供养。
崇文厚德、“红船”精神是智力支持
嘉兴是中国共产党的诞生地，有“红色原点”的美誉。“开天辟地、物帆奋进”的“红船”精神，为富民强市，建设社会主义新农村提供了强有力的智力支撑。崇文厚德，求实创新的嘉兴人文精神，不仅是总结，更重点的是引导。近年来，嘉兴市委市政府在大力加强农村教育、科技、卫生等社会事业发展的同时，大力加强农村精神文明建设，弘扬社会主义文化主旋律。坚持每年举办一次“江南文化节”，作为打造“人文嘉兴”的重要载体，弘扬“人文嘉兴”的重要平台，用嘉兴历史教育人民，用嘉兴经验激励人民，用“红船”精神熏陶人民，形成了共同的精神认同和文化认同。大力开展文化下乡活动，组织小百花越剧团、评弹等文艺小分队深入田间地头、农家茶馆，给农民朋友送去精神食粮。源远流长的嘉兴人文精神，始终流淌在嘉兴360万人民的血脉里。吴越文化的厚实、“红船”精神的激荡，极大地促进了经济强市的创造力，极大地促进了文化强市的竞争力。
励志奋进、奔竞不息的图强精神
城乡建设发展篇7
这次全区农村工作会议，是在全区上下认真贯彻落实区委二届九次全会精神，全面推进现代化建设之际召开的一次十分重要的会议。刚才，陈敏志副区长代表区委区政府作了主题报告，认真总结了我区农村改革与发展的成就和经验，全面分析了当前形势和存在问题，着重部署了今年及今后一个时期的农村工作。这些意见很好，我都赞成。会上，我们还进行了典型经验交流和先进表彰。借此机会，我首先代表区委区政府对获得表彰的先进集体和先进个人表示祝贺，对一直辛勤耕耘在农村第一线的广大农村工作者表示崇高的敬意，向一直来重视、支持农村工作的各镇街道和相关部门领导表示感谢！下面，我再讲三方面问题。
一、总结经验，统一思想，进一步提高对统筹城乡一体化发展重要性的认识
党的十六大指出：统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。党的十六届三中全会也把统筹城乡发展作为“五个统筹”之首，这充分说明了统筹城乡发展在新时期的极端重要性。省委十一届四次全会提出的进一步发挥“八个优势”、推进“八项举措”，其中重要的一条，就是“要进一步发挥浙江的城乡发展优势，加快推进城乡一体化”。区委二届八次全会也适时提出了打造“一体化路桥”的战略目标。统筹城乡一体化发展，就是要逐步打破城乡分割的二元结构，推动城乡从分割走向统一，不断增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局，加快缩小工农差距。我们要树立科学的发展观，结合路桥实际，深刻领会，统一思想，进一步提高对统筹城乡一体化发展重要性的认识。
统筹城乡一体化发展，是我区改革与发展的必然选择。省委书记在全省农村工作会议上强调指出，改革开放25年来，浙江实现了资源小省向经济大省、传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的三大跨越，成为全国经济实力强、体制机制活、人民实惠多的省份之一。从路桥的情况看，我们率先实现了由温饱向小康的跨越，并提出要提前实现基本现代化，成为全省乃至全国最具活力、发展最快的地区之一，很重要的一条，是我们始终重视农村工作，率先进行市场化改革的探索，走出一条符合路桥实际的城乡经济相互促进和三次产业联动发展的城乡一体化新路子。正是成千上万农民率先闯市场，才有全区体制机制的大突破；正是个私经济的异军突起和小城镇的迅速发展，才有全区工业化和城市化进程的大推进；正是农村经济的快速发展和农民收入的持续增长，才有全区经济的大发展。从一定意义上讲，路桥发展快得益于农村发展快，路桥经济活得益于农村搞得活，路桥人民富主要是多数农民率先富。
统筹城乡一体化发展，是全面推进现代化建设的内在要求。区委区政府把今年作为我区的“现代化推进年”。全面推进现代化建设，重点在农村，难点也在农村。目前我区人民生活总体上已达到小康水平，但现在达到的小康还是不全面的、发展很不平衡的小康。这种不全面、不平衡，主要反映在农村。我区农业生产的专业化、集约化水平还比较低，千家万户小生产与国内外大市场的衔接还不够紧密，农产品的科技含量和精深加工水平不高，市场竞争力不强。农村劳动力转移的难度加大，农民就业不充分和农民增收难的问题还相当突出。农村教育、卫生等社会事业还比较落后，基础设施薄弱，环境脏乱差问题严重。影响农村发展的体制性、政策还没有完全消除，农民合法权益受到侵犯的事件屡有发生，影响农村社会稳定的深层次矛盾比较突出。城乡差距还较大。总的来看，农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后社区的格局还没有得到根本改变。这些情况表明，解决好农村问题，困难还很多，难度还很大。要全面推进现代化建设，增加农民收入的任务最迫切，发展现代农业的任务最艰巨，改变农村面貌的任务最繁重。
统筹城乡一体化发展，是保持国民经济持续快速健康发展、确保社会政治稳定的迫切需要。农业是安天下的战略产业。无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。只有不断推进农业
生产力的发展，才能为日益提高的小康生活提供充裕、优质、安全的农产品，为工业化和城市化提供强大的支撑，为经济社会发展创造优美的生态环境，夯实小康社会的稳固基础。扩大内需是我国经济发展长期的战略方针，扩大内需的最大潜力在农村。只有千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，才能为国民经济持续快速发展开拓日益广阔的市场，提供源源不断的动力。农村是最大的社区，保持农村稳定是保持全区稳定的重要基础。只有不断改善农村的生产和生活条件，加强农村民主法制建设和文化建设，提高农民的生活质量和整体素质，形成和谐安定、健康向上的良好局面，使广大农民过上更加宽裕的小康生活，农村社会稳定才有坚实的基础，全区社会政治稳定才有可靠的保障。
在新的发展阶段，我们一定要站在历史的、发展的、全局的高度，深刻认识统筹城乡一体化发展的极端重要性。没有农民的小康，就没有全面的小康；没有农业的现代化，就没有整个国民经济的现代化；没有农村的稳定，就没有全社会的稳定。要把解决好农村问题放在更加突出的位置，把统筹城乡发展，推进城乡一体化作为基本途径，把增加农民收入，提高农民生活质量作为核心任务，集中精力，扎实工作，把我区的农村工作提高到一个新的水平。
二、按照统筹城乡一体化发展的要求，突出重点，努力实现农村工作的新突破
从我区经济社会发展的实际出发，新时期农村工作的主线，就是要按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡经济社会一体化发展，以提高农民的收入水平和生活质量为中心，加快城区和农村集镇建设，在提高城镇化发展水平上取得新突破；加快农村产业结构战略性调整，在提高农村产业发展水平上取得新突破；加快农村劳动力转移，在促进劳动力自由流动上取得新突破；加快农村社区建设，在改善农村面貌上取得新突破；加快农村社会全面进步步伐，在提高农民生活质量上取得新突破，力争农业效益有新提高、农民收入有新增长、农村面貌有新变化。
（一）推进城乡一体化，必须加快城区和农村集镇建设，在提高城镇化发展水平上取得新突破。城镇是国民经济的主要载体，城镇化是世界各国发展的必由之路。积极有序地推进城镇化，正是为人人致富、人人发展搭建平台，创造机会。农村城镇化的推进，可以吸纳大量农村剩余劳动力，将农民转化成城镇居民，并促进城镇中小企业适度集中和集约经营，提高农业产业化水平，并带动农村第三产业发展，逐步改变农民的生产、生活方式和思想观念，缩小城乡差别，从根本上解决农村问题，解决城乡二元经济和区域发展失衡的问题。提高城镇化水平，就是要逐步打破城乡分割的传统体制，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，形成城市与农村相互促进、农业与工业整体联动、经济与社会协调发展、人与自然和谐共处的发展新格局。因此，必须继续强化路桥城区的中心城市职能，扩大城区范围，使之建设成为现代化城市；重点发展一批中心镇，充分发挥辐射带动作用，使其成为集聚城市人口的重要载体，加快推进农村城镇化进程。当前，要进一步强化和突出规划的龙头地位，加快完成全区274平方公里的一体化规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。继续加大城镇基础设施的建设力度，在供水、供气、供电、通信、公共客运、污水处理、垃圾处理上加大投入，使农民共享城市文明。针对目前征地补偿制度中存在的弊端，积极借鉴各地经验，努力探索新型征地补偿方式，深化土地征用制度改革。农村要认清形势，解放思想，大力支持城区发展、城镇集聚，珍惜这来之不易的良好局面。
（二）推进城乡一体化，必须加快农村产业结构战略性调整，在提高农村产业发展水平上取得新突破。推进农村经济结构的战略性调整，是新阶段农村经济发展的突出重点，也是增加农民收入的重要途径。一是加快发展农村二三产业。我区农村工业基础较好，农村个私经济和中小企业对增加农民就业作用明显，只要是符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，符合城镇集聚要求和进园区要求的都应当支持发展。鼓励农民投资创业，结合农业产业化经营和小城镇建设，积极发展农产品加工业和现代服务业，大力发展连锁超市、配送经营。继续推进和完善家庭工业标准厂房建设，鼓励个体家庭工业集聚发展。有关部门要在企业登记、税收、信贷、供地
、人才政策等方面给予支持。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的企业建立现代企业制度，提高农村二三产发展水平，不断拓宽农民就业和增收的新渠道。二是大力推进农业结构调整。继续抓好郊区型农业的发展，把发展高效益、生态型作为郊区型农业的主攻方向，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业。适应消费绿色化、经济生态化的趋势，积极实施“358”绿色行动计划，推广无公害生产。继续实施标准农田建设和“沃土”工程，着力提高粮食综合生产能力。大力发展海洋经济，加快黄礁涂、三山涂围垦工程建设。加快农业科技进步，不断提高农产品的科技含量和安全水平。三是积极发展农业产业化经营。努力扶持龙头企业、专业合作组织、行业协会和专业大户，进一步增强农产品加工能力和市场竞争能力，加快形成农户专业化生产与农业产业化经营相结合的贸工农一体化的新体制。鼓励工商企业、社会资金和外资投资农业，兴办现代农场、农产品加工企业和农产品流通企业，不断提高农业集约化发展和企业化经营水平。
（三）推进城乡一体化，必须加快农村劳动力转移，在促进劳动力自由流动上取得新突破。统筹城乡发展，很重要的是统筹城乡就业；城市带动农村，很重要的是为农村富余劳动力提供就业机会。这是减少农民，提高农业劳动生产率和增加农民收入的主要途径。转则活，活则富。各地的实践证明，把农民从农业中解放出来，是增加农民收入的必由之路。当前要突出抓好两件事：一是加强培训，提高农民的就业技能。把加强农民培训作为新时期农村工作的重中之重，作为提高农产品市场竞争力及农民就业竞争力的重要途径，作为立党为公、执政为民的具体措施来抓。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。贯彻实施省里提出的“千万农村劳动力素质培训工程”，重点做好失地农民、转产渔民和急需转移的富余劳动力的转业转岗技能培训。培训要提高针对性、实效性，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。防止强制农民参加有偿培训，增加农民负担。二是创造环境，维护好农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛；加快出台统一的劳动就业政策，建立城乡一体的劳动就业体制，不断完善就业服务体系，解决进城就业农民在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难；不断改善劳动条件，及时兑现工资，保护进城就业农民的合法权益。各地各部门要采取得力措施，明确牵头单位，落实管理责任，加强督促检查。
（四）推进城乡一体化，必须加快农村社区建设，在改善农村面貌上取得新突破。统筹城乡一体化发展必须加快农村基础设施建设，进一步优化农村环境，改善农民生产生活条件。去年以来，我区大力开展“学习十六大，建设现代化”大讨论活动和实施“全面建设小康村，推进城乡一体化”工程，取得了一定的成绩。今年，我们要进一步抓好这项工程的实施，充实领导力量，强化规划指导，加大投入力度，健全工作机制，形成工作合力，以中心村和示范村建设为重点，全面推进农村社区建设。一是发挥好政府的导向作用。在开展村庄整治建设过程中，我们一定要在统筹规划、健全投入机制和运行管理机制以及指导农村社区完善服务功能等方面，充分发挥政府的导向作用，进一步加强对村庄整治工作的组织协调，当好领导者和指挥者。同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，利用好财政、信贷、土地等经济杠杆，按照市场经济的规律和办法，因地制宜，积极推进城中村、城郊村和园中村改造，加强拆迁安置新村建设，建设好一批村美、户富、班子强的示范村。积极开展撤村建居试点工作，进一步推进撤村建居。二是进一步加大投入。调整好国民收入分配结构和财政支出结构，依法安排并落实对农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。进一步加大农村基础设施和生态环境建设投入，大力开展以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的村庄环境整治。加快实施河道疏浚、农民饮水、绿色通道、绿色生态家园、阔叶林改造及生物防护林建设等工程，切实解决农村环境脏乱差的问题。要把实事办好，好事办实，从各地实际出发，量力而行，尽
力而为，充分尊重农民意愿，多通过村规民约方式实施，千万不能搞强迫命令。针对我区旱涝和台风灾害频繁的实际，继续加强江堤、海堤和农田水利基础设施建设，防灾减灾，提高抗洪抗旱能力。
（五）推进城乡一体化，必须加快农村社会全面进步步伐，在提高农民生活质量上取得新突破。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是科教文卫、社会保障、公共服务等社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。一是大力发展农村教育、卫生、文体等社会事业。落实好新增教育、卫生、文体等事业经费主要用于农村的政策规定，对执行情况要每年进行专项检查。积极鼓励和引导社会力量发展农村社会事业。进一步改善农村办学条件，充实师资力量，提高基础教育质量。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。抓紧研究制定政策，鼓励和引导科教文卫等社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务。二是加强农村社会保障体系建设。进一步完善最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度，把务工农民纳入企业基本养老保险制度。加快建立和完善以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和公共卫生服务体系。推进农村“五保”对象和城镇“三无”人员的集中供养，高度关注弱势群体，加快社会救助体系建设，整合救助资源，推进慈善事业，确保困难群众能及时得到救助。三是加强农村精神文明建设。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展创建文明村镇活动，倡导文明健康的生活方式，丰富农村文体生活。加强农民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高农民的整体素质。要移风易俗，破除封建迷信，抵制封建宗族势力，改变红白喜事大操大办等陈规陋习。
三、按照统筹城乡一体化发展的要求，创新机制，进一步加强和改进对农村工作的领导
统筹城乡一体化发展，是发展战略的重大转变，是城乡关系的重大调整，是农村工作思路的重大创新。各地各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻认识统筹城乡一体化发展的重要性、紧迫性和复杂性，树立科学的发展观和正确的政绩观，摆正工作位置，转变政府职能，改进工作作风，创新工作机制，进一步加强和改进对农村工作的领导。
（一）切实摆正农村工作的位置。各级领导干部要把增进最广大人民群众的物质利益、政治利益和文化利益作为工作的出发点和落脚点，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统筹城乡一体化发展的要求，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，切实加强和改进对农村工作的领导。对农村问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在农村工作上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备上。要立足全局，按照统筹城乡一体化发展的思路，积极探索农民增收的新路子。要切实维护好、发展好、实现好农民群众的根本利益，自觉为农民群众做实事、解难事、办好事。要把统筹城乡一体化发展的成效作为检验各级领导班子，特别是镇街道领导班子工作水平的重要内容，把农民是否增收作为考核政绩的重要依据。
（二）切实加强农村基层组织建设。当前农村社会矛盾多，基层工作难度大，统筹城乡一体化发展任务重，加强农村基层组织建设刻不容缓，必须继续花大力气，抓好农村基层组织建设。从今年开始，省委决定实施“连心工程”，要求在全省全面建立机关干部驻村指导制度，从各级机关挑选一批高素质的党员干部下农村，担当起农村政策宣传、上下信息沟通、群众调解、农民致富服务、组织建设督导等职责。组织部门和农办要抓紧做好驻村指导员的选派和培训工作，上半年全部到位。这项工作要与转变政府职能、改进机关作风结合起来，与创新农村工作机制结合起来，与培养锻炼年轻干部结合起来，推动党委政府工作重心下移。做好农村工作，关键是把村一级组织建设成具有非常强凝聚力和战斗力的战斗堡垒。镇街道党委政府要花大力气抓好村级基层组织建设。驻村指导员要处理好与村基层组织和村干部的关系，充分依靠群众开展工作。一方面在实践中锻炼自己，另一方面在工作中指导村级组织建设和培养好村干部，留下一支永不走的工作队。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，创建“五好”村党组织、“五好”镇街道党委和农村基层组织建设先进区。进一步加强以村
党支部为核心的村级组织建设，继续实施“先锋工程”，加大农村基层干部的培训力度，调整充实村级班子，提倡“两委”人员按照规定程序交叉任职，不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。农村基层干部要提高法制观念和民主意识，提高办事的公开化和透明度。
（三）切实转变政府职能和工作作风。各地各部门都有服务农村的职责，都要按照统筹城乡一体化发展的要求，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务农村的水平。打破部门分割、条块分割的状况，整合部门力量，形成支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力。农村工作综合部门要健全机构，充实力量，进一步发挥好调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督的职能，牵头抓好统筹城乡一体化发展的有关工作。要坚持不懈地加强农村干部的作风建设。刚走上农村各级领导岗位的年轻干部，要尽快熟悉党的农村政策，了解农村实际，掌握同农民打交道的办法，增强对农民的感情。长期从事农村工作的同志，也有一个适应形势、更新知识、转变观念的问题。各级干部都要深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民、安民护民。
城乡建设发展篇8
统筹城乡经济社会一体化发展，就是要通过促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全面自主自由交流与平等互利合作，彻底改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现城市与农村建设、工业与农业发展良性互动，使城乡购买力在全面提高的同时，实现动态平衡，推动南阳全面建设小康社会、构建和谐社会、建设美丽南阳的历史进程。
一、坚持城乡一体化规划，合理摆布城乡统筹发展格局
城乡规划一体化是城乡一体化建设的基本前提。由于城乡二元结构发展模式的影响根深蒂固，以前的规划基本上是按城市和农村两个部分分别进行编制的，很多内容城市和农村是割裂的，而且标准不尽相同，缺少把城乡作为一个系统来综合统筹考虑的意识和理念，当然难以满足指导城乡一体化发展的要求。
新规划的制定，应把城乡作为一个整体来设计，统筹考虑城乡经济社会发展目标、产业结构、社会事业发展以及城乡资源利用、生产力和生活居住布局、公共服务与基础设施配置、道路交通体系等，明确区分功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。中心城区和县城规划要做到拆迁与建设并重、完善城市框架与改善民生共举，把县城与周边乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境等专项规划，建设生态宜居城市。小城镇规划应综合考虑各中心城镇的区位、资源、人口及经济发展水平、潜力等因素，因地制宜，科学布局，错位发展，互补共融，以特色支柱产业、龙头企业为依托，建成工业型、农业加工型、商贸型、旅游型、资源开发型等特色小城镇，选择其中基础好的逐步发展为小城市，重点培育城乡一体的产业体系。
二、坚持城乡基础设施一体化建设，夯实城乡共同发展基础
农村的道路、水电、通信等基础设施与城市相比是落后的。基于此，必须在政策支持和资金扶助上向农村倾斜，把农村和城市的基础设施建设作为“一盘棋”来考虑，推进城乡在交通、电力、供水供气、生态环境等方面同标准建设，着力打造适度超前、功能完善、配套合理、高效坚固的城乡基础设施体系。
一是加强城乡道路网络建设。要在抓好高速公路建设的同时，重点抓好“村村通”工程，在中心城区、县城、小城镇与乡村之间建立起全覆盖、多层次、便捷化的现代交通服务网络体系，畅通物流、资金流、信息流，促进生产要素自由流动和对外交流，促进产业培育和发展，方便居民生产生活，方便城市带动农村、工业反哺农业。
二是加强城乡水利设施建设。在充分利用国家相关政策、搞好农田水利设施建设的基础上，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利工程、小流域综合治理等项目建设，抓好河道生态治理工程建设，改善城乡生态环境。
三是加快城乡电网改造步伐，满足城乡生产生活，特别是城镇化、农业现代化建设的需要，解决群众用电难问题。四是加强城乡教育、医疗卫生、文化、体育、通信等设施建设，让城乡居民共享改革发展的成果。
三、坚持城乡产业一体化发展，促进城乡经济社会协调发展
打破城乡二元经济结构，谋划城乡一体化发展，必须按照“以工带农、以城带乡、城乡互助、协调发展”的思路，合理布局工业、农业、服务业等产业，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。
一是发挥新型工业化的主导作用。南阳应继续坚持工业的主导地位，着力建设好14个产业集聚区，重点培育壮大油碱化工、装备制造、冶金建材、纺织服装、食品加工、电力能源六大战略支撑产业和新能源、光电、新材料三大战略新兴产业，发展特色产业集群和基地，进一步促进工业在南阳市的集中集聚集约发展。要根据各地的比较优势、产业基础、发展前景，科学确定主导产业和支柱产业，促进生产要素向优势地区、优势行业、优势园区集聚，主动承接产业转移，促进资源优化整合，推进产业转型升级，增强工业对农业的反哺能力，吸纳农村富余劳动力，为推进新型城镇化提业支撑。要鼓励产业基础好、条件好、前景好的地方加快发展，基础差、条件差、前景一般的地方可以到条件好的地方建设工业飞地，促进非农产业集群快速发展。
二是大力发展现代服务业。积极发展现代物流业，降低区域物流成本，增强对外辐射带动作用。加快发展金融服务业，支持中小企业和小微企业顺利融资发展。大力发展文化旅游产业，增加城乡就业岗位，扩大就业，激活消费，带动第三产业发展。
三是积极推进新型农业现代化。农业要改变“弱势产业”的现状，必须推动第一产业向第二产业的延伸，以第二产业催化和拉动第一产业，从而使农业更多地分享到社会利润；必须推动第三产业所提供的各种服务向农业内化，以第三产业构建农产品流通、进入市场的高速公路，以提高农业的综合竞争能力。这就必须在坚持工业反哺农业、多予少取放活方针和加大强农惠农富农政策的同时，大力扶持从事农副产品流通、加工和社会化服务的龙头产业及各种专业化组织，在财政支持、税收减免、银行贷款、信息服务、办理证照、企业用地等方面给予帮扶和优惠，从而使龙头企业和专业组织扩张壮大，使传统的“同质化农业”分化为农业经营者和农业技术工人，用真正意义上的农业企业替代单独的小农经济单位，使新型农业合作经济组织蓬勃发展，从而合成现代化农业的运作新机制，以此积极培育龙头骨干企业，推动农业产业化经营，并做好企业与农民的对接，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进战略支撑产业发展壮大与推进农业现代化的良性互动，实现农民与企业一同获利受益。
四、坚持城乡公共服务一体化构建，打造城乡互补共享的公共服务体系
坚持城乡一体、适当向农村倾斜的原则，建立起与经济社会发展相适应的城乡一体的公共财政体制，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。
一是建立覆盖城乡的公共财政制度。进一步深化公共财政制度改革，建立健全支持三农投资稳定增长的保障机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大财政转移支付力度，增加对农业和农村基础设施投入。
二是着力推进城乡劳动力就业一体化。要逐步把对城镇失业人员再就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促其到第二、三产业和城镇转移就业，建立城乡统一的劳动力市场。
三是建立适应农民工特点的社会保障制度。把农民工及其家庭在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入相关部门和社区的管理范围，逐步建立和完善以自我保障为主、国家集体扶持相结合的农村合作医疗、养老保险、社会救济、优抚安置、最低生活保障等制度，解除农民离开土地的后顾之忧。
四是加快城乡教育均衡发展。加强农民转移就业技能培训和农业创业人才培训，在农村造就一大批懂技术、善经营、会管理、具有市场开拓能力的新型农民。
五是全面繁荣农村文化事业。改造和新建一批现代化的文体设施，丰富内容，提升品位，活跃农村精神文化生活。