科技创新平台管理办法(精选8篇)
科技创新平台管理办法篇1
一、创新安全生产规划制定实施机制，切实提升规划引领、约束和服务安全生产大局能力
1?完善规划管理制度
一是制定《关于加强安全生产规划与城乡规划衔接的指导意见》，推动各地将安全生产“十三五”规划作为地方重点专项规划，以省级政府文件实施，强化与当地城乡规划的衔接。二是制定《安全生产专项规划管理办法》，统筹做好总局或总局和其他部门联合编制的煤矿、非煤矿山、危险化学品、监管监察能力、道路交通安全、职业病危害治理、安全生产立法、科技、信息化、应急管理、安全文化、宣传教育培训、中央企业安全生产保障能力等13个专项规划工作。
2?强化规划执行引领
一是大力推动安全生产“十二五”规划确定的各项目标指标、主要任务、重点工程落实，并对规划实施情况开展评估通报。二是全力做好安全生产“十三五”规划相关工作，深入研究安全生产重大项目、重大工程和重大政策，提出规划基本框架，编制完成安全生产“十三五”规划（征求意见稿）；推动国家发改委将安全生产重点任务和相关指标纳入《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，争取将规划纳入国家专项规划范围，助推安全生产摆位。三是会同国家发改委启动《监管监察能力建设“十三五”规划》编制工作，谋划监管监察能力建设中长期发展任务和重点工程，力争将开发区、工业园区、乡镇执法机构纳入能力建设规划实施范围。
3?实施规划考评约束
一是将亿元GDP事故死亡率和工矿商贸十万从业人员死亡率等指标纳入《纲要》指标体系和国家、地方业绩考核体系。二是将亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等4项指标纳入国民经济和社会发展统计范围，定期向社会公布。三是将规划实施情况作为安监部门每季度向组织部门报告的一项重要内容，实施更严格的安全生产规划指标政绩业绩考核。
二、创新监管监察执法保障能力建设发展机制，切实提升依法治安的执行能力
4?积极争取中央投资支持
一是落实总局2015年中央投资计划，重点加强省级煤矿安全技术中心支撑能力建设，提升事故调查、检测检验和职业危害专业能力。二是加强重点领域执法能力建设，争取2015年中央补助地方投资，突出加强50个煤矿、50个非煤矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹重点县的安监部门执法能力建设。三是注重薄弱地区监管监察基础能力建设，2015年争取落实中央补助地方投资5?18亿元，加强新疆、西藏、兵团和四省藏区执法能力建设。
5?大力加强执法条件标准化建设
制定《煤矿安全监察装备配备使用管理办法》，修订《安全监管监察部门及支撑机构基础设施建设和装备配备标准》，实现装备的“高端化、智能化、集成化”和工作条件、现场执法、检验测试、监测监控、应急处置的“五位一体”发展。
6?有序推动重点项目建设
一是落实矿用新装备新材料安全准入分析验证中心实验室建设项目剩余投资4?9亿元，加快专业设备购置与研发工作，2015年底前建成煤矿高压供用电系统等13个安全准入分析实验室和矿用产品安全标志管理系统，实现矿用产品安全准入分析验证能力达到100%。二是争取落实2015年度中央投资2亿元，启动国家安全工程技术实验与研发基地建设，启动非煤矿山、危险化学品及有毒物质泄漏、热防护和职业危害4个实验基地基础设施建设任务。三是争取落实2015年中央投资1?5亿元，开展华北、中南、西南3个国家安全监管监察执法综合实训基地建设，2015年完成实训楼主体工程建设。四是会同应急指挥中心做好国家矿山应急救援实训演练基地建设项目申报工作，会同河北省人民政府完成演练基地可研报告评审批复，联合向国家发改委报送资金申请报告，申请中央投资0?94亿元，尽快启动项目建设，完善国家和区域矿山应急救援体系和实训演练功能。五是向国家发改委报送矿山与职业危害事故分析鉴定实验室建设项目可研报告，会同国家发改委做好项目评估评审工作，争取项目早日批复，为相关安全生产技术标准制修订、技术装备适应性分析提供技术支撑。
7?进一步深化项目投资审批改革
一是依据新颁发的《楼堂馆所管理条例》和《党政机关办公用房建设标准》，制定《总局楼堂馆所建设管理规定》，严格控制楼堂馆所，规范办公业务用房标准。二是根据《国家安全监管总局中央预算内投资建设项目管理办法》，研究制定《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》，细化竣工验收程序、强化项目建设全过程管控。
三、创新安全科技研发和推广应用机制，切实提升依靠科技进步推动安全生产治本攻坚能力
8?强化“科技强安”制度体系建设
制定《关于依靠科技进步提高科学执法能力的指导意见》、《安全产业示范园区（基地）建设管理办法》、《安全生产科技技术服务信息管理办法》、《淘汰落后与强制推行安全生产技术装备管理办法》等；推动落实《安全科技项目管理办法》、《安全科技“四个一批”项目管理办法》、《同类多发事故技术原因分析及对策措施研究管理办法》、《安全科技支撑平台建设管理暂行办法》等，用制度规范项目研发、转化、推广、应用。
9?继续做大做强安全科技“四个一批”项目
积极推广已有项目中针对性、普适性强的成果，适时新一批安全科技“四个一批”项目；将第六届安全科技成果奖的先进项目择优纳入安全科技“四个一批”项目，创新丰富安全科技“四个一批”项目实施内容；2015年度安全科技攻关指南，研究制定好矿山物联网、金属非金属矿山灾害防治科技发展对策，引导社会优势资源参与安全科技“四个一批”项目等攻关。
10?建立科技项目滚动发展机制
组织凝练“十三五”安全重大科技需求，提前做好项目储备，积极协调科技、财政等部门，争取更多国家重大科技项目立项；加强对已立项的“十二五”国家科技计划项目实施的管理，及时验收，并强化成果评估，择优推广。
11?加强安全科技服务创新
积极促进安全科技服务业发展，探索安全生产重点县安全生产技术服务业的实现形式；结合安全生产科技支撑平台建设与布局，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范，扶持创建政产学研用协同创新体系大力发展安全科技产业，服务安全生产大局。
四、创新安全生产信息化建设与应用机制，切实提升信息技术对安全监管监察执法的决策支撑能力
12?加强已建业务系统的整合与应用
一是组织协调各业务司局分别制定各司局已建和新建业务系统的应用整合方案，形成每个司局一个统一的安全生产基础信息采集平台，减少多头、重复采集报送，提高系统应用成效。二是配合办公厅加快推进总局综合政务办公平台使用，进一步修改完善业务流程、功能，确保2015年2月底前在总局和煤矿安监局机关及应急指挥中心全面正常运行使用，实现全员网上无纸化办公。三是执行好《安全生产信息系统建设与应用管理办法》，强化对系统应用情况的考核通报，推动系统应用，明确事故报送、行政执法等一批必须通过信息系统网上运行的业务目录，明确运行的时间和要求，切实加快推进网上办公。
13?完善顶层设计和标准规范体系
一是编制并印发《关于做好安全生产信息化平台建设的通知》，明确信息化建设的总体技术框架，指导各地区有序、高效开展安全生产信息化建设；编制《信息资源规划报告》，启动安全生产信息化“十三五”规划编制工作。二是制定并安全生产监管信息化总体技术要求、网络基础环境技术要求、企业信息采集报送规范、元数据标准、数据字典标准、资源共享目录等10项与地方各级安全监管局和煤矿安监机构数据共享交换的标准规范；制定信息共享和业务协同技术要求、接口规范、管理办法等6项与信息化工程各共建部门之间信息共享和业务协同的规范与制度；制定完善物联网远程监管监察系统及产品检测验证标准规范。
14?创新安全生产信息化发展机制
一是组织开展“安全生产信息化三年推进行动计划”，制定具体行动计划方案，2015年开展安全生产信息化“标准规范建设年”、2016年开展“系统整合应用年”、2017年开展“成果交流推广年”。二是选择信息化基础好的城市，开展“30个安全监管信息化示范城市”创建活动，以点带面、辐射全国；组织神华集团、中煤集团做好“矿井安全监管物联网示范工程”系统集成平台、物联网网络平台和7个示范矿井子系统建设；做好安全生产物联网检测认证平台建设。三是研究制定政府购买信息技术服务的制度和目录，建立安全生产信息化产业联盟，发挥科研院所和优质社会资源作用。
15?加大重点工程建设和争取国家政策资金支持力度
一是积极推进安全生产监管信息化工程项目可研、初步设计等工作，力争2015年下半年启动项目建设。二是继续协调国家发改委加大对总局信息化建设与应用的政策资金支持，配合办公厅（财务司）协调财政部将安全生产信息化资金列入年度专项资金，加大建设和运行维护投入力度。
五、创新专业机构规范发展机制，切实提升技术服务水平和防范事故支撑能力
16?改革完善专业机构监管制度
顺应国务院行政审批制度改革要求，修订《安全生产检测检验机构管理规定》、《安全评价机构管理规定》，制定《矿用产品安全标志管理规定》，制修订《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全生产检测检验机构能力的通用要求》和《在用矿用产品检测检验目录》等标准和目录。
17?编制评价与检测机构发展规划
按照“总量控制、宏观布局、结构调整、规范发展”的原则，结合各地经济总量、高危企业数量、现有机构数量、专业覆盖等情况，制定评价与检测机构区域发展规划，提高机构行业覆盖和地域布局的科学性。
18?开展诚信体系创建活动
建立专业机构诚信等级评价制度、不良信用记录制度、违法违规“黑名单”曝光制度，完善机构自我约束机制；建立评价与检测机构和从业人员服务信用记录，完善专业技术服务征信体系。
19?深化专业机构从业行为专项治理
科技创新平台管理办法篇2
日前，北京市贸促会、北京市投资促进局、北京市石景山区人民政府联合主办的2013年京西科技企业投融资洽谈会的重要亮点是中小企业投融资服务平台的成立。这一平台是在石景山区投资促进局推动和引导下，京港投融资协会建立的。该平台通过与光大银行、招商银行、江苏银行等10多家驻区金融机构签订的战略合作协议，旨在使石景山中小企业的发展获得更多来自金融机构的信贷支持。同时为该区中小企业发展，尤其是科技创新提供更多扩展服务。石景山区的科技创新将随之加速。
伴随国家服务业综合改革试点区科技创新工作的深入推进，对该区促进科技创新的诸多举措有了更多需关注的话题。科技创新的重要主体是中小企业，困扰中小企业科技创新步伐的重要方面则是中小企业融资难。通过破解中小企业融资难，为中小企业创新助力成为平台建立的重要目的。以平台建设为重要抓手，石景山区在政府政策、促进平台等服务体系建立、促进科技与金融等多产业融合方面以诸多创新举措，力促科技创新。
为科技创新营造良好政策环境
解决科技型企业融资难的重要主体是政府。科技部科研条件与财务司副司长邓天佐认为，企业要在政府政策环境营造和资源配置两个方面，贯彻创新驱动战略。社会最有创新活力的应是科技创新企业，尤其是科技型小微企业。政府应帮助他们发展，这是政府责任。政府要改善企业创新、创业发展的环境。在科技研发、财税、金融政策环境建设等方面，政府发挥好引导作用至关重要。他强调在全社会加速构建和完善社会主义市场经济体系过程中，更需要政府引导和推动有利创新的环境，但政府不应包办，而是有目标地引导。他特别强调了政策环境的营造至关重要，要打破社会资本进入某些投资领域的“玻璃门”和“弹簧门”。
石景山区副区长司马红介绍，自2006年后，石景山开始进行区域经济发展的战略转型。发展方式开始从“工业石景山”向“服务石景山”转变，并率先出台一系列先行先试政策，希望发展成为首都新增长极。
政府对创新的政策环境营造和创新引导格外重要，那资金应向何处引导？她认为这就要强调转变政府职能，服务于社会。财政资金投向具有风向标的作用。随经济体制改革深入推行和政府职能转变，政府资源配置方式要从社会管理型转向资源引导型和服务型。这需要市场机制调节。要改变资源配置的体制和机制。政府的科技投入要发挥引导和放大作用，调动科技型企业创新和创业的积极性。在创新投入上，不应是“政府点菜”，而应是政府提供食材，各市场主体按市场需求配置。企业配置资源的方式按企业成长的不同阶段、不同需求进行资源配置。在市场经济体系构建过程中，各级政府应向此方向转变资源配置方式，在社会转型发展中担起责任，服务于科技型企业创新创业。
政府要切实转变职能，力促科技创新的改革思路，体现于新成立的中小企业投融资服务平台的具体运作中。在平台搭建过程中，以石景山区投资促进局为代表的政府，作为重要的参与主体，扮演着引导者和“裁判员”的角色，其以政策引导为推动手段，同时财政资金的适度注入为平台的搭建注入“源头之水”。而京港投融资协会则提供平台，“一手托两家”，为金融机构和中小企业搭建供需沟通的平台，融通资本，推介项目，在政府引导和监管下，京港投融资协会、金融机构、中小企业均在不同层面扮演了“运动员”的角色，京港投融资协会更多体现了中立特征，为金融机构和中小企业群体这两类市场主体提供平等的投融资服务及平台延伸服务。当以光大银行等签署战略合作的金融机构通过平台的推荐、担保等增信服务，对中小企业提供授信等金融服务后，平台促进投融资服务效率提升的能力得以体现。
从更深层面分析，这是在经济体制改革过程中，需要科学厘定政府与市场边界的创新举措。政府需要“站远一步”，通过中小企业投融资服务平台等中介机构的介入，合理界定好政府与市场的边界，从而切实转变政府职能，提升政府管理效能。以政府政策为风向标，以财政资源的投入为导向，政府通过平台运作，引导各市场主体在合理规则下均得到壮大发展。平台因政府政策的倾斜支持，政府信用的担保，及对金融机构和中小企业等资金供需方各主体的有效吸纳，在发挥平台中立性、公正性、公平性作用的同时，在这一平台上的各市场主体能获得更多发展机会和发展空间。
以创新举措搭建中小企业投融资服务平台外，为鼓励产业发展和科技创新，提升服务效能，石景山区在营造包括政策环境在内的企业综合发展环境方面做了很多工作。最近几年，尤其是从2011到2012年密集出台了多个产业促进和鼓励创新发展、促进服务效能提升的政策文件，包括如《石景山区鼓励知识产权服务业和促进高技术产业发展办法》、《石景山区促进设计产业发展暂行办法》、《石景山区鼓励现代金融产业暂行办法》、《石景山区鼓励股权投资业发展暂行办法》、《石景山区国家税务总局关于进一步规范涉税审批事项的工作意见》、《石景山区常青藤高端人才集聚区管理办法》、《石景山区科学技术奖励办法》等，对创新主体进行了多方面和全方位的政策激励，很多具体的政策设计有很清晰的政府引导和正向激励作用。在服务提升上，在2011年到2012年，石景山密集出台了关于进一步促进中小微企业发展办法、服务重点企业办法、鼓励企业上市暂行办法、优化经济发展环境的实施办法，以及“石景山服务”行动计划等，在更细致的方面推动石景山整体投资环境改善和政府服务质量提升。
北京市石景山区投资促进局副局长柴毅洽谈会上，在详细介绍石景山区区情和重要项目的基础上，从更广阔的角度审视了政府政策环境营造对企业发展的正向外部支持效应，以及石景山在此方面做出的努力和成绩。石景山辖区面积84、38平方公里，常驻人口64万。石景山区平均绿化率是49、6%，典型的“一半山水一半城”。目前石景山区重点吸引文化创意、高新技术、现代金融、商务服务等5大产业，同时在企业技术创新政策等方面都给予驻区企业优惠和政策倾斜。
筑投融资平台服务科技创新
司马红副区长认为，石景山区此次启动的中小企业融资服务平台，无论是在宏观政策领域，还是在微观操作领域，都将进行有价值的工作推动。中小企业融资服务平台希望通过政府资金、银行信贷资金及社会资本的合力效应，促进科技与文化等行业融合发展，促进科技进步和文化创新。
邓天佐副司长非常强调在加速构建社会主义市场经济体系的过程中，建立和加强社会中介服务体系非常重要。他认为要解决科技型企业融资难问题，仅有政府职能转变和金融创新远远不够，还要有服务平台。该平台涵盖多种服务，包括技术创新平台、检测平台等，通过平台功能的不断完善，为企业提供更完善的技术与工艺的公共服务，帮助企业解决成长中遇到的问题。通过专业及行业中介服务机构介入，减少企业创业风险，目前这样的平台很缺乏但这种平台切实帮助企业改善管理，促进企业、政府服务和金融机构对接。
他认为平台要量身定制服务方案，并特别强调了平台应包括但不限于提供担保服务、法律服务、财务服务、资产评估等一系列服务，因为企业成长过程中需跨越不同门槛。此次成立的中小企业融资服务平台，将在运用政府资金支持、银行信贷支持企业外，引入社会资本，促进科技企业与文化实现多产业的融合。下一阶段，将进一步发挥京港投融资协会的作用，在企业上市挂牌与股权投资、债券融资、人才培养及其他领域，开展全面合作，实现资源共享、优势互补，在中小企业投融资服务体系上探索新机制与新模式。
刚成立的这一平台，到目前为止已帮助北京明诚技术开发有限公司、北京能融恒通科技有限公司等区内企业完成融资额度5580万元，辅导上市/挂牌1家（改制中）企业。预计下半年平台将完成企业融资5亿元。辅导上市/挂牌2家。
抓产业融合促进科技创新
这次洽谈会正值科博会期间举办，是第16届科博会的重要组成部分。科博会组委会委员、北京市贸促会林彬副主任认为，此次在石景山区投资促进局推动下，京港投融资协会与光大银行等10多家银行战略合作成立的中小企业投融资服务平台，将在科技与金融服务融合发展的理论和实践层面，为探索中小企业融资难题提供重要解决思路。
北京市投资促进局副局长苏宏认为石景山在促进科技与金融融合，科技创新与文化创新双轮驱动发展上具有得天独厚的优势。石景山区是国家服务业综合改革试点区，也是国家可持续发展实验区。在科技创新与文化创新两条腿走路上，应走在前面。从投资促进的角度，他认为促进科技进步，重要抓手是抓项目，尤其是抓重大项目。抓重大项目就是抓可持续发展，抓战略性新兴产业项目就是抓科学发展，抓高端项目就是抓经济发展方式战略转型。他认为在政府层面，要增强主动服务意识，提高管理水平和工作效能，通过中小企业服务平台，促进企业与金融机构合作，为企业提供多形式服务。
中国光大银行北京分行副行长闵彬则从更具体的角度，给出了中小企业投融资的场景图。他说全球产业革命的进步源于科技进步和经营创新。要通过持续推进制度建设，促进中关村一区16园的发展步伐。此次中小企业融资服务平台成立后，科技型中小企业将获得更多金融支持。银行在有效的经营风险管控基础上，服务于科技型企业组织、促进银企全面合作是目前银行发展的重要主题。
科技创新平台管理办法篇3
关键词：创新平台；财政政策；宁夏
基金项目：宁夏科技攻关计划软科学研究项目“支撑创新平台发展的财政政策研究”（编号：2011ZYJ161）
中图分类号：G311 文献标识码：A
原标题：宁夏科技创新平台可持续发展研究——基于财政政策视角
收录日期：2013年7月30日
科技创新平台作为科技基础条件的重要组成部门，它的健康和快速发展极大地改善了宁夏科技基础和环境，培养和聚集了一批科技创新人才，涌现出了一批在全区管大用、在全国有影响的科技成果。但由于宁夏的地域面积小，经济发展水平相对滞后，财政对创新平台的投入较少且比较分散，致使科技创新平台的正常运行和可持续发展受到很大影响，科技创新平台的发展空间和潜力亟待挖掘。
一、研究对象的界定
科技创新平台主要包括公共研发平台、企业创新平台和公共服务平台，本研究所指创新平台专指重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心和企业技术中心，这四类创新平台是宁夏集聚创新要素、转化创新成果和推动科技进步的重要载体和核心力量。
二、财政支持创新平台的必要性
政府是科技创新平台的顶层设计者、导向协调者，同时是建设资金的主要来源。政府通过整体规划、政策导向和经费支持进行组织协调，为创新活动提供有效管理和服务，调动发挥高校、科研院所、企业等主体的积极性，促使科技成果研发、转化和产业化。
（一）创新平台的建设和发展具有公共属性，需要财政的大力支持。科技创新产品的消费具有非竞争性和非排他性，科技创新投入巨大，获得收益却具有不确定性，科技创新活动的风险性和不确定性很高，属于市场失灵领域。因此，政府能在科技创新平台、尤其是部级和区域级科技创新平台建设中发挥主导作用，通过制定各项政策，提供资助和服务，确保科技创新平台“统筹规划，顶层设计”，避免重复建设，对实现共享也起到积极推动作用。
（二）创新平台创新能力的发挥，需要财政激励机制。科技创新平台能够对科技基础条件资源和科技创新人才等科技资源进行汇集，更重要的是实现科研部门的横向集聚和科研与生产部门的纵向集聚，有效形成集聚经济。这种积聚作用的发挥，需要提高创新的积极性，就需要公共政策的激励机制，财政政策作为一项公共政策，对科技创新能够起到激励作用。例如，通过税收优惠政策鼓励科技创新。
三、宁夏科技创新平台运行现状及问题
（一）建设情况。多年来，宁夏以优化配置科技资源为核心，以改善科研条件为突破口，以集聚创新人才为着力点，通过加大科技经费投入、营造科技发展环境、创新管理和运行机制等措施，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技创新平台，基本形成涵盖全区优势学科、重点产业的科技创新平台体系。截至目前，全区组建各类重点实验室16个，其中国家重点实验室1个，省部共建重点实验室7个，自治区重点实验室8个；工程技术研究中心28个，其中国家工程中心3个，自治区工程中心25个；企业技术中心61个，其中部级企业技术中心10个，自治区级企业技术中心51个；技术创新中心65家。不同类型的创新平台，其依托单位性质也有所不同：以应用基础和高技术开发研究为主的重点实验室有80%依托于高校和科研院所；以应用技术开发为主要任务的工程技术研究中心有一半依托于企业，另一半依托于高校和科研院所；而以新技术推广应用和集成示范为主要任务的65家技术创新中心，有52家都依托于企业，占80%，仅有7家依托于高校和科研院所。
（二）取得的成效。宁夏科技创新平台与其他省份相比，力量较为薄弱，但对自治区经济社会发展和创新型省份的建设提供了很大支撑。首先是承担了一批科技项目。据统计，自2006年以来，全区重点实验室和工程技术研究中心共承担各类项目1，500多项，其中承担部级科研项目300多项，承担省部级项目500多项，共获资助经费2、4亿多元；其次是聚集了一批高层次科技创新人才。截至2010年，全区各类创新平台固定研究人员超过1，000人，其中高级职称人员占70%以上，自治区组织评审认定的32个科技创新团队有一半以上集中在各实验室、工程技术研究中心，创新平台正逐步成为人才聚集小高地；再次是取得了一批科技创新成果。“十一五”期间，重点实验室和工程技术研究中心共登记省部级科技成果180余项，获得国家科技进步奖6项，国家发明专利金奖1项，各类创新平台主持或参与制定国家和行业（地方）标准共计140余项；依靠平台的技术支撑，宁夏林业研究所在应用生物技术培育抗盐耐旱植物方面取得突破；中色（宁夏）东方集团公司开发出具有国际领先水平的溅射集成电路高纯钽靶材、钽环件，电子工业用钽带、化工防腐用钽板等高性能钽加工材，多维药业有限公司研发出宁夏第一个部级二类新药西尼地平胶囊，填补了国内空白。
（三）主要问题
1、总体水平亟待提高。自治区现有的各类重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、技术创新中心等投入不足，创新体系建设水平参差不齐，总体水平不高。部级重点实验室、部级工程技术中心、部级企业技术中心数量与全区对科技发展的迫切需求极不相称。部分工程技术研究中心、企业技术中心依托单位的技术力量严重缺乏，研究水平不高，不能适应发展需求。
2、财政科技投入不足，结构需要进一步优化。2008年全区财政科技拨款4、3亿元，条件建设服务2，170万元。2009年自治区设立了科技基础条件建设以奖代补资金，但每年仅1，000万元，每个重点实验室和工程技术研究中心平均不足30万元；只能靠国家和上级主管部门拨款、竞争性科研项目经费及单位自筹维持运转，尚未有效吸引社会团体、企业、个人及国内外投资机构参与科技创新平台建设。经费的短缺还严重制约着实验室大中型仪器设备的购买和正常运转。
3、资源共享机制和相关制度保障需要进一步完善。根据调研中各平台的清空，自治区科研部门缺乏共享的观念和社会氛围，缺乏有效的共享机制和相关的法律法规保障，存在科技资源归部门和单位所有的局面。突出表现在科技基础设施、仪器设备、科学数据、文献资料等方面，存在封闭、分散现象，在同一所高校、研究所、实验室、甚至研究室内部，研究资源不能有效地开放、流动和共享。这些问题制约了已有科技资源的整合和有效利用，使政府投入的科技资源封闭起来，发挥不了社会效益，造成资源浪费。
四、现行创新平台相关政策分析
（一）已出台政策梳理。为了更好地贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，推动宁夏科技创新体系的建设，政府先后制定出台了一系列支持创新平台发展的政策措施。
1、综合政策法规。2008年的《自治区党委人民政府关于加强自主创新建设创新型宁夏的决定》提出，立足区域特色和优势，加强整合高等院校、科研院所以及大型骨干企业的科技资源，加快重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心建设。大力推动高新技术企业和科技型中小企业发展，加强企业技术研发机构建设。大中型工业企业要建立技术研发机构，设立技术研发专项资金，切实增强企业研发能力，力争使一批企业技术研发能力达到国内同行业一流水平。支持企业与高等院校、科研院所合作建设研发机构，合作研发行业和产业领域的共性、关键技术。2009年的《宁夏回族自治区人民政府关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，提出加强企业研发机构建设，依托行业骨干企业，创新组织模式，培育、组建一批国家和自治区企业研发机构，使其成为企业新工艺、新产品、新设备研发的重要载体和对外科技合作交流的平台；加大各类科技资源向企业开放的力度。支持研究开发类科研院所、工程技术研究中心与企业研发中心联合研发技术、开发产品，加快技术成果向企业转移，促进人才向企业流动。鼓励社会公益类科研院所、重点实验室为企业提品测试、仪器检测、技术培训、标准制定等服务。
2、平台运行管理办法。目前，自治区四类创新平台都有专门的管理办法，分别是《宁夏回族自治区重点实验室管理办法》、《宁夏回族自治区工程技术研究中心管理办法》、《宁夏回族自治区技术创新中心管理暂行办法》、《宁夏回族自治区企业技术中心管理办法》，这些管理办法对创新平台的管理机构、申请立项、组建实施、运行机制、经费管理、验收考评等方面作了详细的规定，保证了创新平台顺利运行。
3、平台补助政策。自治区财政厅出台了《企业技术中心以奖代补资金管理办法》以及“工程技术研究中心和重点实验室以奖代补专项资金”，并制定了管理暂行办法，选择反映工程中心、实验室研究开发能力与水平、科技成果和创新能力及对外交流合作水平的主要指标，对国家、自治区工程技术中心、重点实验室进行考评，并将考评结果作为资金分配依据。
4、其他有关政策。财政厅《关于创新财政扶持企业发展资金投入方式意见》，建立了“以平台投放为抓手、以绩效评价为核心”的新型财政扶持企业发展资金支出机制。2010年科技厅《关于科技创新支撑科技发展方式转变实施意见》中指出发挥科技支撑作用要围绕搭建科技平台，并提出科技创新平台发展到50个的目标。
（二）现行政策的有效性分析。自治区出台一系列扶持创新平台的相关政策，但政策颁布的主体不同，主要涉及自治区人民政府、财政厅、经信委、科技厅、人事厅等各大厅局，各种优惠政策和扶持政策分散在不同的政策之中，且各种政策主要是从政府的角度制定，属于“输血”阶段，未达到“造血”阶段。
1、缺乏全面支持创新平台运行的总体政策。目前，关于创新平台的政策主要局限于普惠政策，且都属于在管理层面约束性的政策，直接给予政策和补贴的政策极少，而且补贴额度比较少，没有针对创新平台的特惠政策或者单项政策，造成很多创新平台基本属于跑项目阶段，对于平台的整体发展未有筹谋。
2、政策制定主体众多，财政投入效率低下。政府政策支持政出多门，缺乏统筹安排。目前，企业技术中心的主管部门是自治区经信委，重点实验室、工程技术中心、技术创新中心的主管部门是自治区科技厅，且不同的科技创新平台有时隶属于同一个单位。不同的主管部门制定不同的政策，制定主体众多、各种政策分散，造成了管理上的重叠和空白，往往项目重复和支持不足同在，成果研发和成果应用分离，投入不足与浪费低效并存。
3、政策设计重研发，轻成果转化。科技成果转化的每一个过程都需要资金的投入，若缺乏转化的资金，科研院所大都会把精力集中在前期的理论研究和应用研究这两个阶段，大多数企业也只愿从事产品生产和销售工作，而从成果形成的中间试制环节经常缺乏支持。同时，我们了解到，由于缺乏转化资金，使得成果推广的专项活动经费捉襟见肘，对于一些重大专项活动、技术平台和项目数据库的建设，常常需要争取其他额外的资助和补贴。
4、融资方面政策较少，财政资金的导向作用有待提高。在没有适当的激励和风险分担机制条件下，自主科技创新将面临资金瓶颈。一方面是企业不愿意进行研发投入，另一方面是金融机构不愿意进行研发投入，因为风险与收益不对称。目前，自治区财政多以直接的科技投入为主，财政贴息、担保、补助等方式尚处于探索阶段，还没有形成有效的科技创新投入体系。财政资金更多地体现在建立科技投入机制、优化投入环境，引导企业和社会增加科技投入等方面。
五、支持宁夏创新平台发展的财政政策基本思路和建议
（一）基本思路。进一步统筹和整合科技投入。为提高资金使用整体效益，形成职责明确、管理科学、配置合理、监督落实、绩效突出的专项资金运作机制，在整合原“以奖代补”资金的基础上，设立“创新发展专项资金”（以下简称专项资金）。重点支持企业技术中心的创新研发以及重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台的建设和持续发展。
（二）鼓励企业加强自主创新载体建设。鼓励和支持企业建立各类研发机构。重点支持我区特色优势产业和战略性新兴产业的龙头企业建立一流的企业技术创新和产业化平台。对新认定的部级企业技术中心、自治区级企业技术中心给予奖励。奖励资金专项用于企业技术中心改造实验室、购置和更新研发仪器设备及软件，并对已投入使用的仪器设备进行日常维护，提高创新能力。同时，鼓励中小企业引入区内外高校、科研院所的科技资源，建立企业技术研发机构。
鼓励企业加大对关键领域和重大项目的研发投入。对于重大科技攻关项目，项目完成并取得相应成果的给予奖励；对于研发失败的攻关项目给予适当弥补。支持平台企业提升研究开发和试验检测设备装备水平，对于企业购入用于重大科技研发和试验检测的设备，由自治区财政分年度给予无偿资助。
（三）加快科技成果引进与转化。鼓励企业与国内外高校、科研院所和其他组织机构建立产业技术创新战略联盟（以下简称“创新联盟”）。围绕我区重点发展和培育的特色优势产业和战略性新兴产业开展前沿核心技术、关键共性技术的联合攻关，着力突破产业发展的技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权和自主品牌的目标产品。自治区财政每年给予适当的经费支持，同时积极探索贷款贴息、后补助等支持方式；自治区重大专项、科技攻关和技术创新计划给予优先支持，鼓励创新联盟积极申报国家科技计划。
加快引进消化吸收再创新。对区内各类创新平台从国内外高等院校、科研院所、世界500强企业引进先进技术进行产业化，对促进我区产业结构调整和行业技术进步有明显带动作用，再创新后能够形成自主知识产权的引进消化吸收再创新项目，应由专项资金给予重点支持。对由我区企业主导、创新平台参与的产学研重大成果产业化合作项目，应由专项资金给予重点支持。鼓励我区创新平台主动携带科技成果到企业转化，对成功实现产业化并产生经济效益的，视项目大小和效益情况按税后净利润的一定比例，应由自治区财政对成果完成人给予奖励。
（四）加强实施重大科技创新项目。支持创新平台承担重大科技项目。对我区承担国家重大科技专项和成果转化项目的企业，由专项资金给予配套支持。对列入国家火炬计划、星火计划的项目，通过验收后，根据项目验收评价情况给予一定奖励。
实施积极金融扶持政策。鼓励金融机构对我区创新平台获国家、自治区立项的重大科技专项、科技成果转化项目、引进技术消化吸收再创新项目等给予积极的信贷支持。对我区各家金融机构按银行同期基准利率及以下利率提供的上述项目贷款，由自治区财政给予贷款利息补助。鼓励担保机构为中小企业高新技术项目提供信用担保。对年度内给予中小企业高新技术项目信用担保累计达到一定金额的担保机构给予相应的保费补助。
（五）鼓励企业自主创新。鼓励企业加大新产品研发力度。确立企业在产品创新中的主体地位，支持企业加强以市场需求为导向的产品创新，积极鼓励企业申报新产品，开展自治区级新产品认定工作。对列入部级新产品计划和经认定为自治区级新产品的，给予适当奖励。支持创新平台申请国内外专利特别是发明专利。申请国内发明专利或按照专利合作条约提出的专利国际申请给予适当资助。对获得国外内授权的发明专利、实用新型和外观设计专利给予适当补助。
鼓励企业实施技术标准战略。支持创新平台积极参与或主导国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研究与制定。鼓励我区特色优势产业链上下游企业之间结成技术标准联盟，推动专利与技术标准的结合，形成特色优势产业事实标准。对创新平台主导或参与各类标准制定并已被正式批准的，按一定的标准给予奖励。
（六）加强创新人才队伍建设。大力引进海内外科技创业创新领军人才。积极贯彻落实《宁夏回族自治区中长期人才发展纲要（2010～2020年）》，实施宁夏“百人计划”和“312计划”，支持创新平台加大赴海外招才引智力度，对领军人才在科研启动经费、研发用房、住房和融资等方面给予重点支持。建立国内行业领军人才信息库，进一步完善柔性引才机制，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。
实施创新型专业人才培养计划。加强对区内科技创业创新人才的培养和扶持。鼓励和引导创新平台以重大科技项目为抓手，培养一批符合我区产业发展需要的创新型专业人才和实用型人才。鼓励创新平台骨干人才赴国内外攻读学位、申请访问学者，按时归来并取得学位的，按培养费用（含学费、工资、津贴、福利和各种补贴）的适当比例给予补贴。
积极搭建连接国内外科研机构和我区企业人才引进、技术需求、项目成果推介、对接、落实及跟踪服务的工作平台。自治区不定期举办面向国内外科研机构和企业的技术成果对接会，促进我区企业技术以统筹利用国际和国内先进科技成果为目标，以创新科技成果转化机制为手段，以建设引领产业技术升级和发展方式转变的科技研发平台为载体，促进高新技术产业集群的发育和壮大，推进我区的产业转型升级，进步和产业升级。
主要参考文献：
[1]王然，李正元、科技创新平台与科技创新外部性的内在化[J]、科技管理研究，2011、6、
科技创新平台管理办法篇4
关键词：云南省 企业孵化器 体系建设
1 云南省科技企业孵化器发展现状
在云南省科技孵化器的建设过程中，省、市政府及有关部门围绕云南省高新技术“六大”发展领域，采取有力措施推进科技孵化器建设。为贯彻落实《中共云南省委、云南省政府关于贯彻的实施意见》，为我省高新技术产业的发展和全省产业结构的优化升级做出了积极贡献。“十五”期间是云南省科技孵化器基地建设实现全面、快速发展的关键时期，科技孵化器将在云南省未来经济腾飞和社会发展中扮演更为重要的角色。自1992年11月昆明高新技术产业开发区在云南建立了第一个科技孵化器——昆明高新技术创业服务中心以来，云南省科技孵化器的发展呈现了两大特点。
1、1 科技企业孵化器初具规模，培养了一批成长性较好的高新技术企业
云南省成立了昆明高新技术创业服务中心、云南省大学科技园、云南省留学人员创业园、云南省软件园、云南生产力促进中心。此后相继成立了昆明生产力促进中心、五华高新技术创业服务中心、昆明北理工科技孵化器、昆明经济开发区科技创新中心、昆明经济开发区新兴产业孵化器、云南海归创业园、云南新材料专业科技孵化器、云南铜业新材料专业科技孵化器、昆明理工大学国家科技园、西山区海口工业园孵化器、玉溪高新区孵化器、安宁市工业园区孵化器等17个科技孵化器。其中昆明高新技术创业服务中心等10个孵化器经科技部认定为部级孵化器。
共有孵化场地面积30余万平方米。培养了云大科技公司、沃森生物公司两个上市公司及一批成长性较好的高新技术企业。
1、2 初步形成政府、大学、企业共建的局面
通过20年的发展，云南省在已经建成17个科技孵化器中，有11个由政府组织兴办；云南铜业新材料专业科技孵化器由企业兴办；云南新材料专业科技孵化器、昆明经济开发区新兴产业孵化器、云南海归创业园3个孵化器为民营企业经营管理；昆明理工大学国家科技园由大学独立兴办，昆明北理工科技孵化器由五华区政府与北京理工大学合作共建，科技孵化器已经成为云南省技术创新体系的重要组成部分。
2 云南省科技企业孵化器发展存在的主要问题
虽然我省科技企业孵化器在过去的发展中取得了一些成绩，为云南省的社会、经济及科技发展做出了一定贡献。但也要清醒地认识到，云南省的孵化器尚处于粗放式发展的初期阶段，前期所取得的业绩，很大程度上要依赖于政府的一种计划，要走上一条健康稳定的可持续发展道路，仍然存在很多问题。特别是与国际先进地区、国内发达省份相比都还有相当大的差距与不足。具体来说，云南省科技企业孵化器主要存在三个方面的系统性问题：
2、1 总体发展方面的问题
2、1、1 孵化器投资主体单一化、运作机制政府化
云南省已经建成17个科技孵化器中，有11个由政府直接组织兴办，民营企业投资的孵化器仅有3家，其余为大型国有企业或高校支持建立。从宏观方面来看，孵化器建设投资、营运费用投入主要依靠政府投入。没有形成多元化投资机制与格局。资金结构单一，且主要来自于政府部门，形成了我省孵化器大多为事业单位的局面，这种计划经济性质的孵化器特征严重制约了我省科技企业孵化器的发展。
2、1、2 总量不足与分布不均衡同时并存
全省孵化器共有孵化场地面积30余万平方米，平均每个孵化器的孵化场地面积仅为1、76万平方米，据《中国火炬统计年鉴（2010年）》计算，全国每个部级孵化器平均孵化场地面积为3、75万平方米，全国每个非部级孵化器平均孵化场地面积为3、2万平方米，云南省孵化器孵化场地平均面积仅为全国平均数的47%、55%。
目前全省拥有17个科技孵化器，昆明地区有16个，占全省孵化器总数的94、0%，不仅总体规模较小而且地区分布极其不均衡。
2、1、3 尚处于较低水平的发展层面
云南省科技企业孵化器的现实发展状况是，“发展全面但专业化滞后”。在云南省科技企业孵化器中的在孵企业基本上包括了生物医药、IT技术、光机电技术、环保技术、新材料技术等国家划分的高新技术的几乎大部分领域。也就是基本以孵化器的初级阶段——综合孵化器为主。目前，全省17个科技孵化器，仅有云南省软件园等3个专业孵化器，占全省总数的17、6%。这种状况一方面导致了孵化机构的重复建设、社会资源浪费、孵化效率低下；另一方面使云南省科技孵化器很难向更高层次的专业化孵化器方向发展。而上海、北京、武汉等发达地区的孵化器已经向专业化、网络化、国际化方向发展，形成了“有规划、有步骤、多层次、系统性”的可持续发展局面。
2、1、4 专业服务机构的功能缺位
孵化器的发展离不开高水平的专业中介机构的支持，比如：会计师事务所、律师事务所、金融机构等。但云南省的专业中介机构并没有形成为科技企业孵化器提供服务的意识以及有针对性的服务项目。目前省内的各个孵化器也没有主动建设和各种专业中介机构系统、稳定和高质量的合作关系。这种情况对我省科技企业孵化器能否提供高水平的腐化服务造成了制约。
2、2 科技企业孵化器自身建设方面的问题
2、2、1 服务层次和管理水平低下
经调查，目前云南省的科技企业孵化器为在孵企业提供的服务主要是3类：场地租赁、物业管理和项目申报的政策咨询。这些基本属于孵化器的低层次服务内容，尚没有能力提供更高层次的专业咨询、上市辅导、风险投资等服务。整个孵化器的内部管理水平也比较低下，基本停留在物管公司的水平，很难为在孵企业提供有价值的服务，从而推动孵化器向更高层次的专业化服务发展。
2、2、2 “进入－毕业”机制缺失
经调查，云南省绝大部分科技企业孵化器基本没有按照科技主管部门关于“进入－毕业”的规定来运作管理，既没有进入标准，也没有毕业标准，更没有淘汰标准。由于孵化器享受国家相关优惠政策，房租比较低廉，因此入孵企业就只有进的，没有出的，无法促进企业流动，造成孵化器很快饱和，而且孵化器内就会既有初创企业，也有年销售额数千万企业同时存在的不合理现象。这实际上是把科技企业孵化器这样一种创新基地变相转化成了纯粹工业房地产项目的商业行为。
2、2、3 专业化管理团队和人才匮乏
目前，云南省已建成的17个科技孵化器中，可以分为4类：由政府组织兴办的有11个；由大型国有企业兴办的1个；由民营企业建设管理的为3个；由大学独立或合作兴办的孵化器有2个。政府兴办的孵化器发展时间最长，但大多采用事业单位制的管理模式，有固定的人员编制，接受上级部门的领导，管理机制死板，无法引进或培养孵化器发展所需的人才和团队。民营企业主办的孵化器中，尽管管理机制灵活，但由于经验和认识不到位，缺乏足够的激励措施，无法建立高素质的管理团队。其余两类孵化器在近年的发展中颇有创新之举，但由于大多采用合作的模式，起步也较晚，运作机制尚在磨合，人才队伍还未完全成形。因此，纵观云南孵化器的现状，人才和专业管理团队的匮乏已经成为了发展中一个重要的制约因素。
2、3 政府管理制度方面存在的问题
2、3、1 管理体制僵化
云南省大多数孵化器是以政府投资为主体，在管理体制上一般实行事业单位或事业单位企业化管理，孵化器虽然名义上是事业法人单位，但在实际运作中，没有投资决策权，财产处置权，在用人机制，分配制度等方面受制于上级行政主管部门，实质仍然是计划经济管理体制，极大地制约了孵化器服务功能的扩展。
国内一些孵化器应用有限的资源，开展多形式的风险投资，取得良好的收益，保证了孵化器持续发展。例如：成都创业中心向13家科技企业投资700万元，历时5年，成功率达到92％，总收益率达到428、8％。武汉创业中心向19家科技企业投资1125万元，历时4年，成功率达到63％，总收益率达到124、8％。上海创业服务中心向14家科技企业投资2000万，历时4年，成功率达85、7％，总收益率达到70％。其中最为成功的案例是迪康制药公司接受投资20万元，开发系列新药，总收益额达到1780万元，收益率为8900％。
省内的昆明北理工科技孵化器由五华区政府与北京理工大学合作共建，按照现代企业制度管理，公司董事会每年向总经理下达工作目标并进行检查监督。总经理拥有对外投资决策权，自主聘用员工及决定薪酬。该公司向孵化企业绿电阳光公司进行股权投资，股权市值已经增值一倍。
这些成功的案例和经验值得思考与借鉴。对政府部门来说，管理的错位就在于，应该积极鼓励孵化器开展各种创新，为其发展提供更好的环境和平台，在此过程中保留间接的监督职能，而不是以行政计划的方式直接取代其市场化的运作模式。
2、3、2 激励机制不充分
从云南省相关政策来看，对科技企业孵化器发展激励的不足体现在3个方面：
一是对孵化器的相关管理制度不具备可操作性。云南省目前针对科技企业孵化器的管理制度，只有省科技厅下发的《云南省科技孵化器认定和管理暂行办法》（以下简称《办法》），作为唯一的制度依据，各州市均未出台相关的政策或规定。《办法》基本上只能算作一份指导意见，其中很多条款的规定是模糊的，完全不具备可操作性。例如：第十五条规定“省级相关科技计划对通过认定的科技孵化器孵化能力建设、创新服务等方面的项目给予积极支持。”以及第十八条规定“对在科技孵化器建设工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。”等等，在现实中都无法进行明确的操作。
二是激励对象不够全面。针对科技企业孵化器比较有效的激励制度，其激励对象应该包括：孵化器、孵化器管理团队、风险投资者、入孵企业等。但《办法》中仅只对孵化器和风险投资者提出了激励，并且还只是国家政策的简单传达。而对于在整个孵化过程中起到积极作用的孵化器管理团队和入孵企业，则没有任何实质性的激励措施。
三是相关激励措施不够系统。就目前制定的《云南省科技孵化器认定和管理暂行办法》（以下简称《办法》）中规定的激励措施来看，除了国家层面的激励措施外，云南省并未结合地区情况制定明确的省级激励办法，更加缺失州市乃至县区一级的具体鼓励制度。此外，系统性的缺乏还表现在《办法》中根据国家的相关规定，对孵化器和风险投资者的激励均是税收减免的方式，根据发达国家和地区的成功经验，应该是，建设配套资金、运作扶持资金、绩效奖励基金和税收减免相结合，包括了孵化器前期建设、建成运营和效果评价三个阶段的系统性激励。
2、3、3 监控手段不到位
《办法》第十九条规定：“省科学技术行政主管部门定期组织对认定的科技孵化器进行考核。对一次考核未合格的，责令其进行整改；对连续两次考核未合格的，取消其‘云南省科技孵化器’资格。被取消资格的科技孵化器，两年内不得申请科技孵化器认定。”但就操作层面来看，云南省并没有针对科技企业孵化器建立起一套科学合理的考评指标体系，以及考评的具体办法。因此，云南省建立的17个孵化器，究竟运作状况如何，效果怎样？迄今只能进行泛泛的定性说明，没法实施严格的评价。
综上所述，云南省科技企业孵化器的发展取得了一定的成绩，但也存在着很多深层次的问题，导致云南省孵化器的发展落后于全国平均水平。究其原因，体系不健全、机制不顺畅是所有问题的根源，需要在下一步的工作中予以高度重视，并积极加以完善和创新。
3 推动云南省科技企业孵化器体系的建设与完善
科技企业孵化器肩负着创新源泉和推动特定区域社会经济发展的重任，但在整个运行过程中，孵化器不可能单独完成如此重大的任务，必须要和其它各类机构共同组成有机的体系，实现各尽其能、优势互补、协同发展，才能取得预期的效果。一个成功的科技企业孵化器体系，一般应根据特定区域的社会、经济、技术、人才等特征，分为支持、运行和服务3个层面由，具体由政府支持平台、产业支持平台、技术支持平台、金融服务平台、专业服务平台、联盟网络平台，共6大平台有机构成。这3个层面、6大平台体现了区域孵化器体系的建设状况与特征，从支持层面来说，具体体现了某一区域内政府对孵化器发展的扶持思路和力度；体现了科研机构对区域性中小企业创业、发展的支撑作用；体现了区域内风险资金的规模与活跃程度。从运作层面来看，充分体现了当地孵化器的运作效率、管理能力以及协同发展的态势。从服务层面来看，体现了区域性中介机构为孵化器提供专业服务项目的能力和效果，以及各类金融机构支持当地中小企业发展的状况。具体关系如下图所示：
3、1 支持层面
3、1、1 政府支持平台：省政府应该成立“孵化器发展领导小组”，形成以科技厅牵头，发改委、工信委、金融办、人力资源与社会保障厅以及教育厅等相关部门联合参与的政府支持平台，为我省各类孵化器、入孵企业、创业人员以及孵化器管理团队提供政策、人才、支持资金等，全方位、综合性的支持。
3、1、2 技术支持平台：与高等院校、科研机构建立制度性的合作伙伴关系。定期对入驻企业进行技术需求调查，及时向相关技术合作机构反馈，帮助企业搜索和对接适应性的技术源和技术支撑实体。结合入驻企业的共性技术、关键技术需求，自建或引入相关服务机构建立起专业的共性技术服务平台。不定期组织举行技术合作促进会，在技术专家的诊断和指导下，促进企业与相关技术服务机构联合开展战略性的技术开发和研究。
3、1、3 产业支持平台。进行系统的产业规划，根据的产业定位，率先引入产业链上关键的研发、测试、设计、信息服务、数据处理、系统集成、认证等服务机构，构建起相互关联、交叉服务的协同产业生态系统。为成长型企业的发展提供有效的结构转型和管理变革的支撑。建立多元化投资和风险投资平台，是科技孵化器得以迅速发展的成功经验。科技孵化器采用设立“种子孵化基金”、吸引风险投资、股份制、股份合作制、参股、联营、申请政府资助等方式不断扩大多元化投资，以保持科技孵化器的持续发展。定期举办加速成长投资论坛，促进入驻企业与风险投资与私募基金的对接。
3、2 服务层面
3、2、1 金融服务平台。与证券交易所、产权交易中心建立合作伙伴关系，通过“创业板”、“新三板”挂牌市场快速通道，引导和鼓励相关服务机构对入孵企业进行上市辅导；与政策性银行、商业银行、担保公司密切合作，为孵化企业开辟担保和贷款快速审批的绿色通道。
3、2、2 专业服务平台。建立和完善财务、法律、人力资源管理、管理咨询、专利和标准服务等中介服务体系；建立动态的专家资源库，特别是要积极吸引国际市场专家、市场实践者和成功的管理者。根据孵化企业每个项目的特征，遴选相关的技术专家、市场专家、管理专家和战略专家对入驻企业进行战略诊断，通过对外部市场机会的观察和对企业的深入调查，帮助企业制定有效的成长战略。培育一支专业化的导师队伍，吸引成功的企业家加入导师队伍，深入企业的运作层面进行一对一的跟踪观察和执行指导，适时调整企业发展的战略方向。
3、3 运行层面
联盟网络平台：支持孵化器联盟或协会等组织的发展，通过积极联络与政策协调帮助入驻企业与重要战略环节的企业建立联盟伙伴关系。根据孵化企业的行业特征，加强与全国和世界各国的行业协会的联系和交流，支持企业参与国际行业协会的重要活动，根据需求可联合周边企业设立相关行业协会分会或自组建细分行业协会。联合入驻企业及区域内的高成长企业创建“创新企业”联盟，促进高成长企业之间的集体学习、经验交流和社会互动，形成一个孵化器之间以及企业之间能够共同讨论发展的关键问题、共同创造和挖掘机会、寻求相互支持的高端社会活动空间。孵化器网络联盟的发展形式对于孵化器事业刚起步的地区，或者发展重地区特别适用。上海市的科技企业孵化器在刚起步的时候，就是通过建立了孵化器联盟取得了迅速发展，该网络至今仍发挥着重要作用。对于云南省这样一个个重资源均比较匮乏的地区，为了更好地整合各类资源，形成相对集中的优势，就要组织和联合外部资源和机构构建广泛的服务网络，围绕政府资源，积极与金融服务机构、技术支持机构、市场服务机构、管理咨询服务机构等相关服务机构的建立长期的战略合作伙伴关系，广泛与国内外的行业协会、国际相关政府机构及政策服务机构、国际企业俱乐部、领先企业联盟等战略平台性机构联合与合作扩大科技孵化器服务网络空间。
4 结论
目前孵化器的发展日趋复杂化和多样化，既不能单纯依靠政府的扶持，也不能一味的唯利是图，必须要在多类主体密切协调，多种关系有机组合，多种资源共同投入的新型体系下，才能获得健康发展。尤其在国内欠发达地区，创业条件较差，中小企业和创业者对孵化器有着极大的需求，但由于资源的有限性，使得越是贫困的地区，需求越难以满足。为了不造成恶性循环，积极促进欠发达地区中小企业的创业活动，以推动地方经济的发展，就需要积极整合各方面的资源，努力开展体系建设，克服资源约束，实现科技企业孵化器的可持续发展。
参考文献：
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科技创新平台管理办法篇5
“勇于创新奖”先进集体申报材料--XX高新区科技局
XX高新区科技创新局始终坚持深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，以发展高科技、培育新产业、聚集新动能为己任，以改革创新为动力，在创新成果、体制机制、工作路径、品牌建设等关键环节上，敢于创新、勇于突破，逐步成为引领区域创新发展的中坚力量。
一、对标学习补短板，在创新工作思路上求突破。牢牢把握“当标兵、作示范、争一流”总基调，主动对标学习先进地区在创新政策制定、科技金融支撑、政产学研合作、孵化园区运营方面先进经验和做法，取长补短，将学习成效转化为推动工作落实的有力措施。
（一）构建“大科创”格局。通过体制机制改革，部门整合，资源共享，建立了科技创新全链条的管理服务新模式，实现了科技创新管理服务的专业化、科学化、高效化、高端化，打造了“大科创”的新格局。
（二）完善创新政策体系。为引导鼓励企业通过科技创新做优做强提升发展质量，构建高精尖经济结构，出台了《关于鼓励企业科技创新实现高质量发展的若干政策规定》；为规范和加强我区科技创新服务平台的建设和运行管理，出台了《XX高新区科技创新服务平台建设与运行管理办法》；为拓展我区与国内外高校、科研院所、企业的合作，积极引进和培植科技创新资源，促进我区新型研发机构建设与发展，出台了《XX高新区新型研发机构管理办法》；为激发创新创业活力，出台了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》。目前，总体有规划、落实有重点、配套有支持的完善的科技创新政策体系基本形成。2021年，兑现各类科技奖励资金XXX余万元。
（三）创新人才培养引进新模式。人才的引进越来越成为高新区人才发展的核心，作为地处内陆三线城市的国家高新区，高端科技人才引进更是必须直接面对和破解的难题，通过重点探索“人才+项目+资本”引资引智联动模式，2021年，引进X名“诺贝尔”奖获得者，新增欧洲科学院院士1名、英国皇家工程院士X名、两院院士X名、国家“”和“”专家X名、省泰山学者海外特聘专家X名。
二、聚焦创新要素集聚，在平台建设求突破。按照“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新，创新升级产业”的工作思路，结合块状经济向现代产业集群转变的需要，新建了一批能推动高新技术产业发展的创新服务平台。
（一）打造高水平研发平台。整合各类创新资源，积极支持和引导创新要素向高新区企业集聚，打造集信息创新融合、科技服务集聚、产业特色发展的创新发展平台，建成落地XX市产业技术研究院、省产业技术研究院XX分院、XX省科学院XX分院等高端研发平台XX家。
（二）建立产学研合作新模式。充分发挥“政策+平台”的引导效应，龙头企业自身拥有“大企业+大项目”示范作用。依托山推股份、如意科技、辰欣药业等部级研发平台创新“大脑”作用，构建“企业+科研院所+产业载体”协同创新发展生态圈。2021年，引导企业与国内外XX余家高校、院所建立了合作关系，合作的XX个项目获批国家和省级项目立项。
（三）做大实验室经济。发展“政府+企业+科研院所”联合共建实验室的新型发展模式，大学园联合曲师大、XX医学院、XX学院、XX大学等合作办学，夯实人才培养基础；与XX省科学院合作，引进齐鲁工业大学光电学院，建设研究生培养基地；依托北大环保基地建设，与北京大学建立深度合作关系，通过实验室建设，引人才、导项目，以企业发展为目标，壮大产业竞争优势。
（四）加大公共服务市场化布局。充分利用好各级创业服务线上服务系统，建立XX创新谷创新创业线上服务平台，涵盖政策服务、科技成果交易、产学研合作、科技金融、活动服务、项目管理等XX项功能模块，向企业及时公布解读有关政策、双创信息，打造创业政策和信息服务的一站式通道。主动联合区内国有企业，通过市场化途径整合优势资源，探索“国有公司建平台，科研院所专业化、市场化运营服务”的模式，通过建设XX药物研发中心、生命科学中心、增材制造与设计验证创新中心的建设实现平台资源共享，推动高新技术产业发展，年服务企业XXX余家次。
三、大力营造双创氛围，在创新服务上求突破。通过聚集和整合人才、技术、资本、市场等各种创新创业要素，扎实开展各类创新创业赛事活动，营造了浓厚的创新创业氛围。
（一）全路径开展创新创业活动。通过论坛、讲座、大赛等形式，积极举办各类群众性、专业性、行业性的创新创业活动。2019年，承接中国创新创业大赛（XX赛区）中小微企业创新竞技行动计划、第八届XX省科技企业孵化器从业人员培训、创业XX“逐梦蓼河·创赢青春”青年大学生创业大赛等创新创业活动XX场，营造了良好的创新创业氛围。
（二）全方位提供创业服务。聚焦形成新的产业生态链，谋划布局高端装备、医养健康、新一代信息技术、新能源新材料四大产业集聚区，通过打通“众创空间（苗圃）-孵化器-加速器-园区”通道，推动区内各类科技企业孵化器及众创空间向专业化、精细化方向发展。2021年XX文化创意产业园获批部级科技企业孵化器（全市唯一一家）。
（三）打通科技金融服务通道。融资难一直是制约科技型中小企业发展壮大的瓶颈，破解瓶颈，必须探索超常规的科技金融服务模式，通过引导金融机构入驻，鼓励各大银行设立科技支行，开辟了中小企业信贷绿色通道。目前已聚集银行、风险投资、天使资金、微贷等科技金融机构XX余家，投资基金规模达到XX亿元，有力促进了科技型中小企业的快速发展。
四、打造品牌创新载体，在创新生态体系上求突破。以“构建最优创新生态、建设创新型特色园区”为目标，推动创新名片建设，品牌效应显著。
（一）高标准启动XX创新谷建设。以创新生态建设为重点，通过“政府+公司”市场化运营模式，成立XX创新谷发展集团，负责各类创新资源引进，科技园区的管理运营，目前创新谷已引进中关村-信息谷创新中心、北大环保新材料院士工作站、南京理工大学XX产业研究院等平台载体。集聚创新型领军企业、新型研发机构等XX余家，进一步提升了科技创新实力，XX创新谷已成为区域发展新经济、培育新动能的创新高地。
科技创新平台管理办法篇6
[关键词]高教强省 农业高校 科研管理质量
[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）10-0038-02
2013年1月，吉林省提出了建设高等教育强省的战略目标和任务，这为省属高校提供了前所未有的机遇和挑战。吉林农业大学作为一所以农为优势和特色、多学科协调发展的吉林省属重点大学，应抓住机遇，开拓创新，贯彻落实好建设高等教育强省战略规划，认真抓好学校科研工作，不断推动科技创新和成果转化。科研管理部门作为科研活动内部运转的枢纽和外部联系的窗口，在此形势下，就需要建立一种动态、可持续、立体全方位现代化管理模式，创建一支精管理、懂业务、乐奉献、善协调、会沟通、高素质的科研服务队伍，提高科研管理质量。
一、高校科研管理部门职能
（一）加强顶层设计，实现科研项目全程化管理
1、项目实施前
科研管理部门在组织申报项目前期就应该结合自身的科研优势，围绕国家战略需求和地方经济社会发展需要，把服务于建设高等教育强省作为今后一段时期工作的主线，深入开展调查和论证，动员科研人员积极参与到上级主管部门发展规划制定以及课题征集工作当中，做好重大项目和前瞻性基础性研究谋划储备工作，提高科研项目和经济社会发展吻合度。项目在申报过程中，除了做好项目申报阶段的传统基础工作外，还要指导协助科研人员，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算，增强预算的前瞻性和可操作性，这也成为高校科研管理部门的工作范畴之一。
2、项目实施后
为保障项目按照制度化、规范化的要求进行工作，根据上级部门要求并结合学校自身实际，建立诚信合同签订制、重要事项申报制、重大项目定期检查制、项目按期督促制等方式，对项目运行全程跟踪管理。由于科研项目具有探索性和未知性，尤其农业科研项目，在计划执行中必然会出现各种预料不到的情况和问题，及时了解和掌握项目进度、经费使用情况、运行工作中遇到什么问题，结合自身工作优势特点，积极协调校内外各部门，第一时间处理问题，寻求解决办法。项目完成后，鼓励并协助研究人员申报各类相关成果奖项，督促课题组人员完成归档，便于后续深入研究的开展和项目申请。根据农业科技特点梳理项目产生成果，结合自身的实际和特色，建立专业化的中介服务机构，利用现代网络信息平台，搭建起科技成果与企业市场深度融合的互动平台，全面促进高校科技成果转化和产业化。
（二）打造科技创新团队，促进科研队伍健康发展
人才队伍建设，是科技创新发展的动力，而加强科研创新团队建设和管理是适应高教强省背景下农业科技创新要求，是整合创新资源、发挥整体优势的有效途径，也是推进农业科技进步的重要手段。科技管理部门应本着“立足培养、重点引进、绩效激励、强化考核”的原则，采用引智项目、科研带头人负责制，科研团队和科研人员绩效考核制，打造众多梯队合理的创新团队。提高为人才服务的意识，尊重人才，协调各部门尽可能地为科研人员提供良好的实验基地、先进的实验设备，努力营造和谐科研氛围。
（三）搭建科技创新平台，引导科研协同创新
科技创新平台能够将学科建设、人才建设与科技发展统一起来，是能够最大限度集聚创新资源、凝聚创新人才、汇聚创新项目的有效、有形载体，实现人才和资源的充分共享，实现协同创新，形成充满创新活力、可持续发展的科研组织。策划和组建科技创新平台，科研管理部门要从农业高校的科研、学科长远发展的战略层面，构建平台发展的模式，创新适合平台发展体制，制定切实可行的内部管理办法和考核机制，加大平台的扶持力度，使之真正成为具有竞争力的、高水平、培养高层次优秀人才、协同创新的研究基地。
（四）发挥人才科技优势，提升新农村建设服务能力
服务三农是农业高校重要职能之一，实现成果转化是促进三农发展和社会进步的强大动力。为发挥科技在新农村建设进程中的支撑和引领作用，科技管理部门应按照国家“高等学校新农村发展研究院建设方案”和地区政府的总体部署，着眼农村发展、农业增收、农民创业的实际，结合农业高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的多功能优势，构建符合国家和地区农业发展的科技推广和服务模式。制定切实可行的服务计划，通过创新服务机制、搭建服务平台、拓展服务渠道、丰富服务内涵，引导广大师生形成系统化、组织化、长期性的服务理念，实现社会服务和高等教育相互促进、相得益彰。
二、农业高校科研管理与服务过程中存在的问题
（一）科研管理理念落后
目前，科研管理的基本理论与理念相对薄弱，许多科研管理人员没有认识到自身所扮演的角色的重要性，只是停留在依据上级文件传达指令的管理方式上，工作就只是表面意义上的办事员，没有深入研究科研活动的内在规律，没有把管理活动真正深入到科研活动的过程当中，重管理轻服务，重立项轻结项、重数量轻质量、重成果轻推广，思维没能跟上时代的步伐，缺乏主动性和广泛参与性。
（二）科研管理机制僵化
目前，很多高校评价科研业绩只是以科研成果产出量为考核标准进行量化考核，导致科研人员急功近利，滋生学术造假、学术腐败，学校科研经费多、科研成果少，低水平科研成果多、高水平科研成果少，对于社会经济发展有实质意义的科研成果更是少之又少。对于衡量科研管理者考核和激励机制更是无人问津，严重打击了科研管理者工作主动性、事业心和成就感。
（三）科研管理业务素质滞后
随着国家对科技发展的重视，对高校科研发展提出了更新、更高的要求，而高校科研管理人员并没有增加，许多科研管理人员只忙于停留在上传下达，收取、上报材料，没有机会参加业务培训与学习，没有时间学习本单位科研领域内的专业知识，掌握国内外形势发展，认识国家与地区政府部门制定的科研发展规划及产业发展方向，很少深入生产实际，这些都制约了科研管理水平的提高。
三、提高农业高校科研管理质量的建议
（一）提升理念，明晰思路
科研管理理念是科研管理的灵魂，要树立以人为本的管理思想，坚持科学管理与优质服务并重、自我发展与政策引导结合、外延扩展与内涵发展并举、当前任务与长远目标兼顾的内涵式科研管理理念。不断改进、创新项目管理方式和方法，转变工作态度，各项工作开展都要以是否尊重知识、尊重人才，是否有利于项目顺利实施和完成、是否有利于服务社会经济发展为出发点和落脚点。
（二）完善制度，规范管理
从学校实际出发，本着研究人员能够更好地进行科研活动，科研工作能够顺利实施，科研目标能够成功实现，充分采纳基层科研人员的意见，及时完善各项规章制度。设立协同创新计划专项资金，用于科技协同创新、团队建设等；制定科研业绩考核管理办法，将科教人员科研工作量列入业绩考核，作为绩效津贴发放的重要依据；完善科技成果转化管理办法，进一步细化成果收益分配，对在成果转化方面有突出贡献的人员在专业技术职务评聘方面给予倾斜政策；制定科技人员服务地方（企业）管理办法，鼓励科教人员领办创办科技型企业，允许3年内保留原职务级别、编制、人事关系和福利待遇，努力创造一个良好、宽松的科研氛围。
（三）科学谋划，有效执行
延长管理进程，加强对科研人员的研究特长、研究方向的了解，挖掘研究潜力，整合研究力量，积极引导科教人员，围绕国家战略需求和地方经济社会发展需要，深入开展调查研究。鼓励科研人员积极与同领域专家和管理人员广泛进行沟通与交流，联合校内外有关单位做好项目的谋划工作。在项目执行中，实行诚信合同签订制、重要事项申报制、定期检查制，协议签订制、预算报账制和管理档案制，对项目运行全程跟踪管理。
（四）健全机构，组建团队
一是成立由主管校领导为组长，科技处、财务处、审计处、人事处、项目所在院级单位等负责人为成员的项目工作领导小组，负责项目的组织与协调。二是成立由资深专家为组长、相关学科专家为成员的重大项目技术领导小组，负责项目的宏观设计与指导。三是以科研平台整合科研创新团队、科研项目凝聚科研创新团队、首席专家引领科研创新团队。
（五）创新手段，提高能力
引进现代化科研项目管理系统，升级科研管理网站，创建即时通讯组群，实现科研项目的网络化管理，方便管理人员与科技人员之间的信息沟通，有效节省沟通双方的时间与经济成本。不断提高业务素质，采取“理论领学+分析点评”的系统学习、“业务指导+调查研究”的实践学习、“请进来+走出去”的开放学习、“对照+总结”的反思学习等方式，使学习研究与科学参谋、解决问题、推进发展有机统一起来，不断提升服务水平。
（六）推介成果，服务三农
科研管理人员应引导科研人员有针对性地选择具有科技优势和市场前景的课题来研究，组建一支懂政策、懂技术、懂经济、懂法规，并热心于开发和推广工作的专业化队伍。建立多渠道科研经费投入体系和系统的科技成果转化技术市场，与企业建立利益共享、风险共担的合作共同体，通过各种形式的博览会、交易会、成果会和现代化媒体宣传本校的科研成果。同时，开阔本校科研人员视野，了解市场需求。组织专家科技下乡，开展各类适用技术培训班，推广农村实用技术，使科研成果在农村得以迅速推广。
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科技创新平台管理办法篇7
科技市场创新文化安全生产
2010年2月，城郊煤矿成功举办了首届“腾者杯”科技明星评选活动，在“腾者杯”科技颁奖大会上，首次出现管理人员、技术人员、一线工人同台领奖的现象，充分体现了让不同起跑线上员工都有可能成为岗位创新明星的政策导向。多年来，城郊煤矿以群众为主体，以创新为灵魂，以效益为中心，顺延人才、创意、技术三条主线，全面打造以挖宝、聚宝、献宝为核心模块的“三宝”工程品牌项目，为矿井的安全、高效、持续发展注入了生机与活力。
一、“双创”工作的普及与推广
1、城郊煤矿在不断完善科技市场运作体系架构及运行模式的基础上，把创新绩效对安全、生产、管理的支撑和助推作用纳入到考核内容，并逐步拓展考评的内容和范围，使创新绩效考核材料更加规范化、视频化，其中PPT格式的汇报材料，内容丰富多彩，简洁易懂，使开展的“双创”活动更加清晰、明了。
2、在建立技术人员创新能力评价体系的基础上，按季度创新成果（科技成果、管理成果、五小成果、论文、专利、合理化建议等）的数量、参加创新活动（宣传、培训、评审、讲座、参观、比赛等）的次数，进行“分值”累积，按创新“工分”分配创新奖金。同时，通过拉大创新收入差距的方法，进一步提高科技人员创新的积极性、能动性和紧迫性。
3、把创新的理念和行动带到工作的每个细节中，以创建和提升“学习创新工作室”为依托，开展职工“五小”经济技术创新活动。通过“创新工作化，工作创新化”的理念引导和群众性创新活动的开展，实现了创新工作从工程技术人员向一线普通工人延伸的现象，并涌现出一大批创新“明星”，真正实现了科技创新工作制度化、规范化、日常化、市场化、全员化。
二、打造科技市场运作平台
1、制定创新绩效考核办法。创新绩效考核分基础资料和创新成果两部分。创新绩效考核分为优秀、合格及不合格三个等级。考核成绩 95分（含95分）以上为优秀，奖励单位负责人500元、奖励单位创新负责人300元；90分（含90分）以上为合格，单位创新绩效考核为合格时不奖不罚；90分以下为不合格，分别按500元、300元标准进行处罚。制定自主创新管理办法，明确本单位的创新管理网络、建立创新小组并定期开展活动。
2、完善创新保障机制。创新人才管理：健全H型双通道管理制度，制定专业技术人员创新绩效积分考核管理办法。创新奖励基金：建立单位创新奖励基金，列专项科目管理，全部用于科技市场运作进行科技成果奖励，不得截留、挪用。科技投入资金：制定完善的科技经费使用管理办法，科技经费要有正常来源，建立完善的科技经费投入台帐，根据各科技项目的真实情况在财务系统中“研发支出”科目中进行正确归集。管理创新活动：制定年度管理创新实施方案和季度管理创新计划，管理创新项目正常进展，按计划执行，有季度总结分析。积极开展合理化建议活动，并积极采纳落实。每季度开展管理创新工作方法1项，工作思路新颖，工作有改进、方法有改善、效率有提高，管理成效显著。
3、科技市场的运作。编制年度科技项目计划，立项论证程序规范。实行科技项目招议标制度，产学研项目应签订技术合同，自主研发科技项目应有计划任务书。按科技项目计划实施，每季度末评审一次。建立科技成果评价体系，科技项目完成后应及时提交评价申请，按规定分级评价，验收鉴定材料齐全，建立主要完成人按责任大小和工作量进行排名机制，充分体现主要完成人的劳动成果。建立科技成果收购体系，对经过评价的科技成果及时进行季度收购奖励，收购奖励程序规范，收购要体现量大面广，分级进行，及时兑现奖励，奖金分配按创新责任大小合理分配。单位建立可操作性强的科技市场考核办法，按季度对基层单位进行考核，并及时兑现各种科技考核奖罚。
4、科技成果推广转化。建立主动型成果推广机制（创新成果推广积分制与跟踪联动机制）和科技成果推广体系，制定年度或季度推广计划，编制成果推广计划任务书，并按计划实施。大力推广应用外来新技术、新工艺、新材料、新设备，每月初及时向公司报上月科技成果推广转化情况。建立推广成果验收结算体系，实施推广成果提成制、分红制和入股制，推广效果验收程序规范、手续齐全，财务结算方案合理，提成奖励方案合理，及时兑现提。
三、实行创新日常化，促使创新工作全面开花
近年来，河南煤业化工集团城郊煤矿，以市场化运作为手段，综合运用技能登高、职业技能大赛、“三宝”工程等载体，搭建职工创新平台，为基层营造创新氛围，激发员工创造活力，催生了一大批创新成果。2012年5月1日，城郊煤矿成功举行了“三宝”（挖宝、聚宝、献宝）工程全员经济技术创新成果暨颁奖盛典：对评选出的年度“十大科技创新成果”、“十大管理创新成果”、“十项绝活绝技”、“十大金点子”进行了集中冠名和表彰，同时，还对年度“双创”先进工作者、比武状元、首席员工等进行了颁奖，展示了城郊煤矿在经济技术创新方面所取得的非凡成就。2012年11月份，城郊煤矿与城郊选厂在河南煤化集团第二届科技进步奖评选中共有12个项目获奖，其中城郊煤矿获二等奖3项，三等奖7项，城郊选煤厂获二、三等奖各一项，项目之多，均创历史新高。2011年和2012年，城郊煤矿各项专利技术、科技成果奖、新技术新产品获得了可喜的成绩，先后完成了800多项科技成果，其中部级32项，部省级80余项，有力地促进了先进生产力的发展。
科技创新平台管理办法篇8
[关键词] 科技创新券；创新驱动；普惠性政策
[中图分类号] G311 [文献标识码] A [文章编号] 1671-0037（2017）1-60-3
Research on the Policy Practice of Local Government's Science and Technology Innovation Voucher
Jiang Shujun
（School of Finance and Economics， Henan Polytechnic University， Jiaozuo Henan 454010）
Abstract： Sci-tech innovation voucher， as a kind of enterprise-demand--oriented support policy for inclusive scientific and technological innovation， is gradually being popularized in local government， and its application effect has been widely recognized by the government， enterprises and research institutions、 This paper， based on connotation explanation of scientific and technological innovation voucher， analyzes the current application situation and the results of scientific and technological innovation voucher in Chinese local government， discusses the case of innovation voucher application in Jiaozuo City of Henan Province， and put forward relevant countermeasures bining with the case analysis results and existing problems in the application of local government、
Key words： sci-tech innovation voucher；innovation driven；inclusive policy
科技新券作为一种以中小微企业创新需求为基础的普惠性科技政策，克服传统科技政策扶优扶强的对象偏好，引导各类企业不断进行创新，有效解决了科技资源配置“市场失灵”的现象，受到了学术界、企业界的热捧。本文将在地方政府创新券政策实践应用的基础上，分析创新券应用中产生的促进作用及存在的不足之处，并提出创新券政策更好地服务于以各类企业为科技创新活动主体的发展建议。
1 科技创新券的内涵
科技创新券是一种政府免费向中小企业发放、专门用于购买技术创新服务的“有价证券”[1]，其基本原理是政府向企业发放创新券，企业用创新券向科研机构购买科技成果或科技服务，科研机构到政府兑现创新券，从而完成创新券的整个流程。它是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏以及高校和科研机构为中小企业服务的动力不足而设计发行的一种“创新货币”，旨在调动中小企业主动创新的意愿，提高科技资源配置效率。
创新券政策作为一种事前补贴企业、事后兑现服务的政府购买方式和需求导向的新型创新政策工具，满足了企业用户的需求，强化了企业的创新主体地位，其补助的对象是即将发生的创新活动，让企业根据自身研发计划，灵活选择所需的服务类型，体现了激励企业创新投入的“普惠性”特点，是一种具有普惠性的市场主导型的政策。
2 地方政府科技创新券应用现状分析
2、1 科技创新券应用范围逐步扩大
科技创新券政策最早起源于荷兰（2004年），随后风靡欧洲各国。2012年，江苏省宿迁市成为我国率先开展创新券试点应用的地区，随后其他地区纷纷跟进，并取得了良好的应用效果。据统计，截至2017年1月底，虽然在国家层面尚未出台创新券政策的相关文件，但在大陆地区创新券推广应用省份已达到25个省、直辖市、自治区，其中从省级层面印发创新券实施办法的省份有17个，仅市级层面颁布创新券实施办法的有8个。由此可见，科技创新券政策在我国的应用实践受到了政府部门、企业界的推崇，创新券在国内的发展呈现出由市县中小城市（区）向省、直辖市和中心城市扩展的特点。
2、2 科技创新券由专门的机构负责管理
通过对各省市区出台的科技创新券实施管理办法整理分析发现，地方政府在创新券政策试点推广过程中，借鉴国外的管理经验，设置了专门的管理机构负责创新券的申请、发放、审核、兑换等工作。例如，北京市由市财政局、市科委联合成立领导小组，设立了首都科技创新券管理办公室，负责创新券的政策制定、监督、审批、评兑等工作。浙江省由科技厅下属机构――科技信息研究院会同省财政厅来组织实施创新券工作，但省本级不直接向企业发放创新券，创新券由市、县（市、区）发放。由此可见，我国地方政府创新券政策得以顺利推广应用的关键，在于各级政府的重视，设立了专门的机构负责管理，且管理机构基本上都由财政部门和科技部门共同构成。
2、3 科技创新券类型略有差异
目前，地方政府发放的创新券可分为两类：普通券和专项券。普通券的应用较为普遍，大部分地区发行的创新券都是普通券，申请对象包含所有技术领域的企业和科研机构，并没有限定具体的使用对象。但一些地级市及以下的区、县在创新券政策出台中，针对创新券的使用范围设计了不同类型的创新券，这种创新券称为专项券[2]。如我国最早试点推广创新券的江苏省宿迁市，将创新券分为企业类、平台类、奖补类，其中企业类细分为重点券、一般券和技术服务券，每一类创新券都有特定的使用范围，不能越界使用。但综合近几年来省级层面出台的创新券管理办法来看，普通券较多，且大部分地区的创新券政策主要支持中小微企业的创新发展。各级地方政府为调动创新主体的活力，不再对创新券的类别进行细化，只要符合各级地方政府出台的相关管理办法规定即可实现兑换。
3 科技创新券的实践成效分析
3、1 引导企业主动加大科技投入
科技创新券在使用过程中并不是单纯地由财政进行事后补贴，而是由事后补贴变为事前引导，企业根据创新活动需要按比例提供配套资金，如河北省要求企业按照1：1进行资金配置，通过这种模式，不仅能够提高财政资金的安全性，同时又加强了市场的主导作用，使企业由被动创新向主动寻找创新研发活动转变。据统计，浙江省2016年1―11月份累计发放创新券3、91亿元，目前已使用2、36亿元，带动全社会科技创新投入超过40亿元。通过上述浙江省的统计数据，可以看到创新券政策能够引导企业主动加大科研投入，资金撬动作用明显。
3、2 提高财政创新投入效率及普惠程度
科技创新券在运转过程中并不是以现金的方式进行流转，而是通过企业购买技术创新服务进行消费，消除了资金的挤占、挪用等行为，确保专款专用。同时，如果企业在规定时间内未进行创新券的使用和兑换，该券就会自动作废，不会产生任何资金成本，避免了公共科技投入的流失和浪费。创新券政策作为一种普惠性科技创新政策，更多的是采取“定门槛、定标准”，符合条件即予以支持的方式，使财政资金的受益面惠及到中小微企业。我国创新券研究专家郭铁成在实地调研中发现：实行创新券政策的地方，中小企业受益率都超过50%，高的可达70%～80%[3]。由此可见，创新券政策相较于以往传统的科技扶持政策而言，普惠性更高，更加公平、公正。
3、3 优化科技资源配置效率
科技创新券是以企业需求榈枷虻目萍颊策，从目前各级地方政府出台的科技创新券管理办法来看，它鼓励企业“主动出击”寻求适合自身发展的科技创新服务，增强与高校和科研机构的联系，形成科技服务需求与供给的有效对接。与此同时，创新券的桥梁作用，调动了高校、科研机构主动为中小微企业服务的积极性，加强了科研机构与企业的联系，避免科技成果的闲置，加速了科技成果的转化。创新券作为一种新型的科技政策，降低了中小微企业创新成本，促进了科技资源开放的共享，优化了科技资源配置的作用和效率。
4 创新券在河南省的实践―以焦作市为例
4、1 焦作市创新券政策实施背景
2013年，焦作市政府为加快经济转型示范市建设，突出创新驱动发展战略，推动新兴产业发展和传统产业改造升级，提升科技对经济增长的贡献率，市政府决定实施创新券制度，并出台了《焦作市创新券实施管理办法（试行）》（下文简称《办法》），成为河南省第一个进行创新券试点应用的地级市。
焦作市创新券是针对本市企业创新资源缺乏、创新能力与动力不足现象，为鼓励和支持企业大胆创新、积极开展产学研合作，设计发行的一种“有价证券”；由政府向企业发放创新券，企业用创新券向高校、科研院所购买技术服务或购置研发设备后，高校、科研院所或企业持创新券到财政部门兑现[4]。
4、2 焦作市创新券实践模式
4、2、1 管理机构。焦作市政府成立焦作市创新券实施管理领导小组，领导小组下设办公室，具体负责研究确定创新券年度计划，完善创新券制度管理。设立市创新券运营管理中心，具体负责创新券日常运行和管理，办理企业申请创新券项目的材料受理、资格审查、创新券发放以及创新券兑现过程中的申请材料受理、评审服务、兑现及创新券收回等工作。
4、2、2 支持对象与条件。《办法》中规定，创新券支持对象主要包括：①新兴产业以及对传统产业实施改造升级的中小型科技企业；②市科技创新能力评价百强企业。支持对象应具备的条件：①在本市注册的独立法人单位；②具有健全的财务管理制度，财务管理规范，无不良诚信记录。创新券采取无偿资助方式支持企业科技创新，但要求企业在使用创新券的同时必须配套相应比例的资金。
4、2、3 资金来源与使用。焦作市创新券分为市级创新券和县级创新券，市级创新券为A券，县级创新券为B券，面额均为1万元。市属企业只发放A券，县属企业按照县级财政与市级财政配套比例发放A券和B券。创新券资金在市、县两级财政科技经费中列支，县级财政按与市级财政1：1的比例进行配套，其中，A券由市级财政兑现，B券由企业所在地县级财政兑现。《办法》别规定：企业使用创新券购置研发所需仪器设备和向高校、科研院所购买技术服务，必须同时配套相应比例的资金；企业配套资金与县、市两级创新券的比例分别为：①市属企业配套资金额度与创新券A券额度的比例不低于1：1；②县属企业配套资金额度与创新券B券和创新券A券额度的比例不低于2：1：1。
4、3 焦作市创新券实施成效
2013年以来，焦作市创新券运营管理中心为全市企业发放创新券6 170万元，其中，A券3 680万元，B券2 490万元。共兑现创新券2 903、9万元，其中，A券1 638、0万元，B券1 265、9万元。据统计，创新券兑现支持企业购置研发用仪器设备类178台（套）项，购买先进实用技术24项，带动企业直接购买仪器设备和技术的研究开发投入8 109、6万元，有效地激发了焦作市地区企业特别是中小微企业的创新意愿与创新活力，营造了良好的创新环境。
创新券在焦作地区的试点应用，对区域经济的发展产生了巨大的带动作用，但也存在一些诸如企业兑换范围界定不清、兑换率不高、公共科技服务平台资源欠缺等问题，有待于进一步优化。
5 结论及建议
创新券作为一项打破传统计划项目体制的普惠性科技支持政策，虽然资金投入额度不大，但投入产生效率高、效果好，在降低中小微企业研发成本的同时，强化了企业与科研机构的联系，对优化科技资源配置效率起到了良好的推动作用。在当前创新驱动发展战略的引领下，为推动创新券政策在国内更深入地开展，建议如下：
5、1 从国家用媸迪挚萍即葱氯的顶层设计
目前，全国实施创新券的省份已达25个，建议国家在各级地方政府创新券政策实践应用的基础上完成国家层面创新券制度的顶层设计，积极探索创新券的间接资助方式，从国家层面出台创新券管理制度。
5、2 建立全国创新券服务平台
从创新券的应用过程来看，许多地方政府都已将创新券嵌入各自的科技公共服务平台中，实现了区域内的科技资源共享，但省与省之间无法实现对接，进而导致了科技资源配置分散、封闭、重复建设的问题较为突出。因此，建议通过建立部级的创新券服务平台，与各级地方政府合作，推动国家大型仪器、国家重点实验室等科技资源的利用和共享，构建开放、共享的科技资源配置格局。
5、3 简化申请流程，科学设计标准
目前部分地区创新券申请率较低的原因在于申请流程繁琐、兑换时间长、使用范围狭窄。因此，建议地方政府在以科技服务平台为载体，简化申请流程，同时要综合考虑科研活动的风险和周期，通过分类管理，科学设计使用周期，根据区域特点，适当提升创新券的资助额度，拓展创新券应用范围。
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