乡村旅游安全管理范例(3篇)
乡村旅游安全管理范文
今天的会议是市政府决定召开的，也是我市第一次乡村旅游专题工作会议。会议主要任务是，传达全国和省乡村旅游工作会议精神，贯彻落实全市旅游发展大会要求，安排部署我市乡村旅游工作。上午，大家考察了易县的乡村旅游点，刚才观看了乡村旅游专题片，4个单位做了典型发言，赵静局长传达了全国和省会议精神，并就我市乡村旅游工作开展进行了简要培训，相信大家对这项工作一定有了新的认识，受到了新的启发。下面，我讲三点意见。
一、充分认识发展乡村旅游工作的重要意义
乡村旅游是近年来兴起的，以各类乡村为背景，以乡村风光、乡村文化和乡村生活为吸引物进行的观光、休闲、体验性旅游活动。乡村旅游的核心内容就是乡村风情，包括风土、风物、风俗、风景等多个方面。乡村旅游是推动农业生产发展的重要力量，是实现农民生活富裕的重要途径，是促进农村文明进步的重要手段。发展乡村旅游，是旅游业贯彻落实党中央、国务院关于建设社会主义新农村战略部署的重要工作内容，对促进农村经济和社会发展，加快社会主义新农村建设，有着非常重要的意义。
首先，发展乡村旅游能够创造就业机会，增加农民收入。发展乡村旅游，最直接的效果就是创造了就业机会，最直接的受益者就是农民。乡村旅游让农民实现了“零距离就业，足不出户挣钱”，促进了农村剩余劳动力的分流，增加了农民收入。满城县“乡村游”发展不到10年,目前已拥有农家饭馆70多家，床位200多个，年接待游客20余万人次，实现旅游收近百万元,农民人均收入增长在2000元以上。
其次，发展乡村旅游能够带动周边经济，促进农业结构调整。现在我市旅游较发达的地区，很多当地群众已转变了原来的角色，由地地道道的农民变成了旅游行业的服务者，农民住房转化成农民旅馆，土特产品、石头、草根、棍棒转化为旅游商品，完成了价值的实现和升值。通过发展乡村旅游，拉动了餐饮、娱乐、交通、商业等行业飞速发展，改变了以农业生产方式为主的经济发展途径，促进了农村经济多元化发展。不仅为周边地区剩余劳动力创造了就业岗位，而且为周边地区的农副产品销售提供了一个大市场，成为农村经济发展的新亮点。涞水苟各庄村每年卖出烤羊1万只左右，按每只200元计算，仅此一项年收入就达200万元。在拒马河畔，每年烟花爆竹的销售额也达到了200万元。
第三，发展乡村旅游能够加快基础设施建设，改变农村面貌。许多适合发展旅游的乡村都处于山区，自然风光秀美，但交通、通讯、卫生等状况很差。通过发展乡村旅游，在给农民带来了经济效益的同时，也促进了农村基础设施建设，改善了群众的生产生活条件。为加快旅游业发展，涞水县采取政府投入、乡村集体出资和个人投资相结合的方式，不断加大基础设施建设力度，使旅游村的道路、通讯、供电、供水、垃圾处理、电视接收等得到了明显改善。很多偏远、封闭的山村变成了旅游重点村，在拒马河景区和百里峡景区，许多农家盖起了两层小楼，家中空调、电视、电话等一应俱全，有的还购买了家庭轿车。
第四，发展乡村旅游能够提高农民素质，促进观念更新。乡村旅游的游客80%以上来自北京、天津等大都市，随着大批旅游者的涌入，不仅为当地带来了经济效益，还带来了先进文化和现代信息，从科学技术、文化知识、价值观念、思维方式、经营理念，到生活习惯，使当地农民精神面貌发生了明显改变，突出表现在“三个增强”：一是市场意识增强。许多农户在原有的经营规模上，不断拓宽经营领域和渠道，和城里人结对子，春季踏青，夏季避暑，秋季采摘，冬季过年，通过不断提高服务质量吸引了大量回头客。二是信息意识增强。在野三坡景区，近百户农民家庭配置了电脑，接通了互联网，浏览旅游相关网站，了解最新的旅游致富信息，开展网上促销活动，取得很好成效。三是文明意识增强。随着乡村旅游的兴起，村民们积极参加各种培训，外出学习参观，整体素质得到提高。过去不少农民子弟没有条件上学，现在很多人都把孩子送到教学条件好的县城和其他发达地区去读书，过去三坡镇很少有人接受高等教育，现在村村都有了大学生。
总之，乡村旅游将生态与风情结合，旅游与休闲结合，凸现了自然、淳朴、宁静的主题，满足了人们走出城市、亲近自然的心理，同时也使广大农民从根本上找到了增收致富之路，减轻了社会就业压力，维护了社会稳定，优化了农村经济结构，加快了社会主义新农村建设，缩小了城乡差距，为构建和谐社会，促进当地经济发展起到了重要作用。
二、发挥优势，正视不足，坚定搞好乡村旅游工作的信心
市场经济的关键是竞争，而竞争的过程就是优胜劣汰，发展乡村旅游同样如此。我市地域广阔，自然和人文旅游资源丰富，区域特色经济发达，发展乡村旅游具有得天独厚的优势。
一是旅游资源丰富。在全国乡村旅游现场会上，将目前的乡村旅游归纳总结十个典型类型，包括乡村度假休闲型（农家乐型）、依托景区发展型、旅游城镇建设型、原生态文化村寨型、民族风情依托型、特色产业带动型、现代农村展示型、农业观光开发型、生态环境示范型及红色旅游结合型等。纵观我市乡村旅游资源，基本涵盖了所有的乡村旅游类型，涞水度假休闲、安新水乡风情、易县满族风情、顺平农业观光、定兴高科技农业、涿州生态休闲、满城生态环境、安国特色药业、白沟特色产业、定州绿色食品等，都是我市发展乡村旅游不可多得的宝贵资源，发展乡村旅游的条件可说是得天独厚。
二是工作基础扎实。我市乡村旅游最早起源于上世纪80年代末的涞水县。1987年，时任国家旅游局副局长的何光暐对野三坡评价为“是发展国内旅游业的先进试点，是发展农民旅游的先进典型。”近年来，随着我市旅游业的发展，乡村旅游也逐步走向成熟，并具备了一定规模。据不完全统计，到20*年底，全市乡村旅游点共计61个，带动参与村镇381个，开办农家旅馆3100余个，直接从业人员1.5万余人，间接从业人员7.5万余人，全年共接待游客330万人，旅游总收入近3亿元。涌现出了易县、涞水、安新、满城等一批乡村旅游重点县和顺平万顷桃园旅游区、安新王家寨、涿州润生农家院等一批重点乡村旅游点。尤其可贵的是，各地在乡村旅游的发展上，积累了宝贵经验，探索出了适合本地发展的路子，使全市乡村旅游工作逐步走上正轨。
三是面临难得机遇。近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市）以推进农村产业化进程为契机，充分发挥资源优势，通过采取重点扶持、典型引路和规范管理等措施，促进了乡村旅游的持续、稳步发展，实现了量的扩大和质的提升。特别是随着社会主义新农村建设的不断深入和几条高速公路的开工建设，更为我市的乡村旅游提供了难得机遇。
但我们也要清醒地看到，目前的乡村旅游多是自发形成，依托当地旅游业的发展而发展，还面临许多制约性的瓶颈，突出表现在三个方面：一是站位低，起步晚，历史短，还没有形成大的态势；二是重视程度不高，政府主导作用不强，宣传推介不够；三是开发水平和投资还有很大差距，发展慢、规模小的问题在各县普遍存在。具体体现在缺乏整体区域和乡村局部规划，缺乏特色文化、民俗文化、乡村文化的深入挖掘和展示，整体环境和基础设施、卫生条件起点差、标准低，农民经营者对于法律知识、诚信、文明经营等缺乏认识，接待水平还较低等方面。对此，我们必须引起高度重视。今年6月份，市政府组织部分县主管领导到成都市进行了参观考察，大家都感到收获很大。易县也参加了，回来以后工作又有了新的提高。其他县（市）也要重新审示我们的工作，要发挥优势，正视不足，坚定信心，强化举措，使全市乡村旅游工作再上新台阶。
三、明确思路，突出重点，不断提高乡村旅游工作水平
20*年，是国家旅游局确定的“中国乡村旅游主题年”，“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的主题成为国内旅游的最亮点。按照国家和省乡村旅游工作会议要求，根据全市旅游发展大会提出的目标，乡村旅游是我市今后一个时期旅游工作的重点，要持之以恒，抓出成效。
总体要求是：以促进社会主义新农村建设为目标，以科学发展观为指导，坚持政府推动、部门支持，坚持农民主体、市场运作，坚持因地制宜、突出特色。乡村旅游工作要注重与文明生态村建设相结合，与扶贫开发相结合，与农村经济产业结构调整相结合，着力优化旅游环境，完善乡村基础设施，提高从业农民素质，推动全市乡村旅游工作快速健康发展。
发展目标是：以西部太行、东部水乡、南部特色产业、北部休闲度假和中部特色文化五大区域为重点，突出打造乡村度假休闲型、依托景区发展型、民族风情依托型、农业观光开发型、特色产业带动型等五大类型的乡村旅游景区，建立一批不同类型、不同层次、不同特色，具有观光、休闲、体验、度假、教育等多种功能的乡村旅游点，推出一批乡村旅游精品产品，形成种类丰富、特色鲜明、设施完备、服务规范的乡村旅游产业格局，全市乡村旅游收入年均增长15%以上，更好地发挥旅游业在经济和社会发展中的推动作用。当前和今后一个时期，要突出抓好以下几个方面工作：
（一）政府主导，政策推动。经验表明，要发展好乡村旅游，政府主导必不可少。没有政府的组织领导，单纯靠市场自然发展、靠农民自发行动，乡村旅游很难有大的作为。政府主导主要体现在组织、推动和协调部门之间、区域之间乡村旅游合作等方面，通过加大资金投入，出台优惠政策，推动乡村旅游发展。各县（市）旅游工作领导小组要切实负起责任，要与新农村建设、生态文明村创建等工作紧密结合，谋划好乡村旅游工作。
（二）部门联动，形成合力。发展乡村旅游是新农村建设的重要内容，不仅是旅游部门的任务，也是相关部门义不容辞的职责。各部门要各司其职，各负其责，密切配合，要像支持其他“三农”工作一样支持乡村旅游工作。农工委要像抓农业产业化一样抓乡村旅游工作，加强园区、基地和龙头企业建设；宣传部门要加强宣传推介，形成浓厚氛围；公安部门要加强治安管理，创造良好环境；发改、财政部门要加强项目谋划，不断增加投入；交通部门要结合“村村通工程”，优先安排乡村旅游点的道路建设；文化部门要深入发掘和展示文化内涵，策划特色节目。卫生、工商、农业、林业、水利、国土、建设、规划、环保等部门，也要充分发挥自身职能，共同促进乡村旅游工作健康发展。旅游部门要加强对乡村旅游工作的指导，积极协调相关部门和地方政府，解决好乡村旅游发展中存在的问题。
（三）超前规划，科学开发。科学规划是整合旅游资源，开发精品景区的基础，发展乡村旅游必须坚持规划先行。今年中央一号文件将村庄规划正式纳入各级政府工作范畴，明确要求安排专项资金用于村庄规划的编制。乡村旅游资源丰富的地方，要抓住这一机遇，将乡村旅游规划纳入村庄整体规划，统一编制、统一实施。要突出乡村旅游产品的特色化，追求农味、野趣、乡韵，避免过度城市化倾向，注重同类和不同类旅游产品的组合包装，策划更多的游客喜闻乐见的旅游产品。
（四）突出特色，打造精品。乡村旅游的核心竞争力在产品，要克服乡村旅游中存在的趋同倾向，推动各种模式个性化发展，突出特色，打造精品。在乡村旅游开发中，要明确自身资源优势，明确市场定位，深入发掘和策划特色旅游产品，体现“一村一品”、“一户一景”，百花齐放，实现与城市旅游错位发展、与传统景区差异开发、在同类景区中突出个性。在基础设施建设和完善方面，要参照国家A级景区的标准，做好乡村旅游点的停车场、步游路、旅游厕所、标识标牌等设施的建设，为游客营造良好、安全的旅游环境。同时，要改善乡村旅游环境，结合新农村建设和生态文明村建设要求，加强乡村旅游点及旅游沿线的环境治理工作，实现环境的净化、绿化、亮化、美化，全面推进旅游型村镇的建设。
（五）强化宣传，积极引导。宣传是乡村旅游快速发展的重要保障，没有宣传促销的大举措，就没有市场开拓的大突破，也就没有乡村旅游的大发展。旅游部门和宣传部门要密切配合，在宣传促销上加大投入，把乡村旅游宣传作为今后工作的重要内容，抓紧抓好。在宣传中，要注重突出特色，打造品牌，搞好乡村旅游产品的策划和包装，形成强势吸引力；要与众多的旅游节庆活动相结合，制造轰动效应，提高宣传效果；要充分利用电台、电视台、报纸、网络等媒体，结合新农村建设内容，开设特色专栏和节目，扩大覆盖面，增强影响力，形成强大的舆论氛围。
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[关键词]乡村旅游经济；问题；对策；供给侧结构性改革
一、引言
乡村旅游是近年来兴起的一种旅游形式，据统计，截至2015年，我国乡村旅游总接待人数超过12亿人次，占到国内旅游总接待量的1/3，催生了从事乡村旅游的经营农户近200万家，年营业收入超3100亿元。乡村旅游的快速发展，直接带动着农村经济的发展，在农村各类产业中的地位提升很快。乡村旅游最初的出现，被人们寄予了促进消费、扩大内需的期望。①而随着各类乡村旅游的丰富和全国乡村旅游热，从农家乐到休闲度假村，从农业观光到农业采摘，乡村旅游不仅形式众多，数量也在近年来出现了激增，一些经营实力差、服务水平低、政府监管不到位的所谓乡村旅游经营者鱼目混珠，也破坏着人们对乡村旅游美好的向往。可以说，乡村旅游承载着人们对“三农”问题解决太多的期望，无论是农村地区的基础设施的改善，或者是农民收入的提升，以及农村经济的发展，乡村旅游经济的发展都可以在其中发挥重要作用。但在当前供给侧结构性改革的背景下，如果不能从供给侧控制住乡村旅游的无序发展和供给乱象，很可能会给发展红火的乡村旅游带来负面影响。因此，有必要对当前乡村旅游经济的发展问题进行梳理，提出针对性的解决对策，进而促进乡村旅游的健康可持续发展。
二、当前乡村旅游经济发展面临的问题
（一）发展规划缺失导致乡村旅游产品供给缺乏系统性
越来越多的基层政府意识到乡村旅游经济发展是壮大县域经济的良策，纷纷加大了对乡村旅游经济发展的投入。不管是不是有资源，都很少意识到乡村旅游也需要进行科学规划。在此情况下，全国各个城市周边近年来出现了小型的与乡村旅游相关的各类景区以及简单的农家乐，基本上一个农家院子就敢自称是乡村旅游。完全自发的、因陋就简出现的乡村旅游项目，严重缺乏科学规划，从整体布局到经营理念，从道路、停车场等公共基础设施到引导标志、景区介绍等乡村旅游软件，基本上都没有进行过规划。还有一些地方是因为具备实力的企业开发乡村旅游项目，往往会带动周边的农户进行跟风，既没有安全保卫措施，也没有遇到紧急情况的应急预案，缺乏基本的卫生保障和游客人身安全保护，一旦出现问题就可能演变成为，存在严重的安全隐患。所有的这一切，源头就是乡村旅游发展中政府引导、规划不到位，有鼓励没有引导，有支持没有规划，导致乡村旅游产品供给的各种乱象。
（二）产品开发建设盲目导致乡村旅游产品供给缺乏
针对性乡村旅游景区与景点的开发建设，大多是村里的能人或是村集体经营，管理人员与服务人员也是由村民和村干部担任。受到自身综合素质和能力水平的限制，这类投资者以跟风、模仿为首选，既没有做前期充分的市场调研，也没有项目建成后管理经营体系的建设，基本上不知道项目所拥有的资源条件，对相关的市场需求和游客流量增长也没有做过科学预测，加上自身的市场营销手段有限，很容易出现经营困境，属于“有一搭没一搭”的盲目状态。这种产品开发建设的盲目性，使得很多出现的乡村旅游产品可能并不是游客所喜欢的类型，或者即使是城市游客所喜欢的类型，但因市场上同类旅游产品数量过多而没有竞争力。没有针对性的乡村旅游产品开发，不仅导致宝贵的资源被浪费，也易造成市场的恶性竞争。更为关键的是，缺乏针对性的乡村旅游产品供给，长久下去将会严重阻碍乡村旅游经济发展的可持续性，最终伤害到农村经济的发展。
（三）乡村旅游管理服务水平低下导致乡村旅游缺乏创新性
任何一个市场，消费者的需求都是在不断变化之中的，随着新的需求出现，就要求市场主体进行创新，以满足消费者的需求。乡村旅游虽然近年来发展很快，这主要是得益于现代都市人们希望在休闲时间里能够更加接近自然，也给下一代接触自然的机会。但乡村旅游作为旅游市场的一种类型，也会面临其它旅游形式的竞争，这同样需要乡村旅游的经营者们有一定的创新能力。③但从目前来看，我们很多乡村旅游经营者与服务者都是当地的农民，基本上没有接受旅游、管理等专业知识学习，上岗前也没有机会接受相关培训，进而在乡村旅游的经营管理中表现出较低的水平。比如，小农思想胜过市场竞争思想，对市场缺乏观察的敏锐性，创新意识缺乏，对具有不确定性的创新活动本能排斥，以及管理水平不高，等等。沿用传统的农村式管理，面临的却是其它建立了现代企业管理体系、运用现代市场竞争理念的旅游经营企业，这也使得众多的乡村旅游经营者事实上处于不公平的市场地位。缺乏创新性的乡村旅游，在快速变化的市场面前，以及消费需求日益多元化、个性化的特点面前，将会很难把握主动权，甚至出现众多乡村旅游抱着聚宝盆却不知道如何吸引游客进而转化为实实在在收入的现象，对农村经济发展和农民增收不利。而且一旦出现游客消费需求变化，乡村旅游又跟不上创新的情况，很可能使投资打水漂，恶化农村经济状况。
（四）乡村旅游独特性挖掘不够导致乡村旅游供给出现异化
乡村旅游的核心与精髓就在于“农味”，是不同城市生活，给城市游客完全不同的感受。相对于城市的水泥森林和快节奏生活，农村还最大限度地保留了传统生活方式，吃在农家、住在农家，看蓝天绿水，吃绿色蔬菜的慢节奏生活，对城市游客无疑是极大的诱惑。但近年来，越来越多的乡村旅游开始走偏，失去了独特性，市场上供给的乡村旅游甚至成为融合了城市、农村、中国、西化等多方内容的“四不像”，导致农家乐越来越多，农味却越来越淡。④之所以会出现这种现象，有的乡村旅游经营者认为单纯地给城市游客提供吃农家饭、住农户家，赚的是小钱，在农家乐里带上一些城市里的东西，可以赚到更多钱，从而出现经营走偏现象，殊不知这种做法是舍本逐末，长此以往，失去了“农味”的乡村旅游没有了独特性，却又无法竞争过城市旅游等其它旅游方式。事实上，无论是哪个地方的乡村旅游，对当地民俗文化、地域文化的挖掘，让城市人能够真正当一回纯正农村人，才是真正具有吸引力的乡村旅游。那些附加而来的各家大杂烩式的乡村旅游，只会让城市游客感受上当受骗，逐步失去其应有的吸引力。当前这种乡村旅游越来越不像的供给异化现象，正在成为乡村旅游经济发展的人为障碍，无疑会进一步降低乡村旅游的供给水平。
（五）对餐饮食宿安全的忽视导致乡村旅游的供给存在巨大隐患
旅游经济说到底是体验经济，一个旅游景区、旅游产业是否具有市场竞争力，关键要看其是否能够给游客带来更好的旅游体验。随着我国旅游市场的快速发展，越来越多的旅游主体出现，市场竞争也越来越激烈。这也意味着游客有更多的选择，一些不注重旅游者旅游体验的旅游方式，很容易被游客所抛弃。从目前来看，多数乡村旅游是自发出现的，也有着比较突出的无序发展、失序发展特点。在其它旅游业习以为常的保障手段，在乡村旅游中却并没有成为标配。比如，大多数乡村旅游经营场所，基本上都没有消防管理制度和消防设施，一旦出现问题就可能出现大面积的伤亡。还比如，很多游客在乡村旅游遭遇到人身和财产安全的问题，既没有投诉渠道，也没有解决途径，极大地降低了游客对乡村旅游的体验感。最为突出的是乡村旅游的饮食安全问题，存在极大的隐患。一般来说，乡村旅游的旺季是夏季，但夏季恰恰是各种疾病的高发期。在乡村旅游的经营中，无论是经营者还是旅游者，都喜欢进行现场的宰杀牛、羊、鸡、鸭等食材，在完全没有检验检疫的条件下，这无疑是存在巨大隐患的。⑤供给存在隐患的乡村旅游，面临的发展前景虽然很好，但真正能够发展起来的只能是那些建立起完善的安全、消防、卫生体系的乡村旅游，其它依然保持着低水平经营的乡村旅游可能会面临更难的发展境地。
三、促进乡村旅游发展的对策
（一）加大引导管控力度，规范乡村旅游经济的供给
乡村旅游的大力发展，顺应了消费者需求。久居城市的人在水泥森林里愈发向往农村生活，通过闲逸的乡村生活，缓解紧张的城市工作与生活。政府应看到这种大趋势，因势利导加大对乡村旅游的引导与管控力度，规范乡村旅游的供给，保障乡村旅游健康可持续发展。一方面，要加强对乡村旅游的整体规划。无序发展只能是乡村旅游经济发展初期的特征，在乡村旅游已经壮大并在旅游产业中和农村经济中扮演着重要角色的情况下，必须通过全方位的规划，建立乡村旅游经济长远发展所涉及的土地、交通、公共服务和人力资源等在内的整体规划，将现代市场理念和管理手段引入乡村旅游经济，实现乡村旅游经济在更高层次的发展。另一方面，要建立各部门和市场主体共同参与的乡村旅游市场协调机制。乡村旅游的经营者与服务者来自农村，但其游客却主要是来自城市，且涉及多个政府部门和经营主体，建立协调机制，关键是科学统筹各方利益，用市场的方式解决乡村旅游经济发展过程中出现的问题，扫清乡村旅游经济发展障碍，在保护好游客切身利益的同时，实现乡村旅游市场的规范化发展。⑥特别是对于那些破坏乡村旅游经济发展的行为，应加大惩罚力度，建立更加和谐的市场关系。
（二）进行科学产业定位，提高乡村旅游经济供给侧结构性改革水平
乡村旅游经济中出现的各种乱象，很大一部分原因在于经营者缺乏准确的经营目标，政府缺乏科学的产业定位，不知道从哪入手规范其发展。要对乡村旅游经济进行科学的产业定位，这也是乡村旅游经济能够做强做大的基础性工作。一方面，要突出乡村旅游经济的“农味”内涵。乡村旅游经济作为“三农”发展的大文章，要将其置于“三农”大背景下进行统一谋划，对乡村旅游所处的环境与资源进行深度挖掘，不断做强“农味”特点。比如，农村固有的地域文化、乡村文化、农耕文化，都应该成为乡村旅游经济发展的重点内容。这些都是对城市人具有相当吸引力的旅游内容，可以大大提升乡村旅游的市场竞争力。另一方面，要遵循旅游产业的一般规律，进行针对性的乡村旅游经济发展措施。乡村旅游应努力提高对旅游者消费需求的迎合，结合乡村旅游特色，进行产品开发。比如，现在的消费者都追求绿色食品，乡村旅游具有开发绿色食品的天然优势，要重点在加强食品检疫检验上下工夫，让游客吃上放心的绿色食品。还比如，城市游客很多会比较注重生态环境的评价，在乡村旅游的项目开发中要避免对环境的破坏，实现乡村旅游经济效益与社会效益的双赢。
（三）发挥乡村旅游经济的龙头作用，营造更好的发展环境
从实际情况来看，乡村旅游经济发展比较好的地方，农村经济会比较强，农民增收也比较有保障。事实上，乡村旅游经济不仅成为农村经济的重头戏，也在农村产业结构调整中承担龙头作用，在带动农村其它产业发展中具有很强的辐射与示范作用。相反地，仅有乡村旅游经济的发展而没有其它相关产业的发展，乡村旅游经济也会面临无源之水、无本之木的困境。⑦要充分发挥好乡村旅游经济的龙头作用，在发展乡村旅游经济的同时，促进农村餐饮住宿业、交通运输业、旅游纪念品开发业、现代农业以及农产品加工业等产业的发展。特别是政府要抓住产业发展良机，引导农民提高农业生产合作社等组织的发展，推动农业产业化经营，不断优化农村产业结构。而整个农村环境、产业布局的改善，对于乡村旅游经济的参与者而言，正是优化乡村旅游功能、丰富乡村旅游形式的着力点，对于满足城市游客在乡村旅游中“返璞归真”心理需求具有良好的作用。毫无疑问，农村其它产业的良好发展，可以反哺乡村旅游经济发展，为其提供良好的发展环境。
（四）加快配套设施建设，提高乡村旅游经济体验水平
吃住行游娱购是现代旅游业的六大要素，乡村旅游经济的长远发展，不能仅仅是走马观花式的发展，而应该是能把游客吸引过来，开心起来，留得下来。这就需要乡村旅游经济的发展围绕六大要素做文章，加快相关配套设施建设，切实提高乡村旅游的体验水平。一是围绕满足游客吃住行游等基本需求，加快农村的道路和乡村旅游景区的住宿区、停车区以及相关公共服务设施建设，使其能够真正称为旅游景区，让消费者愿意来花钱。二是努力开发满足游客娱乐、购物需求的高级需求。比如，开发更多的物美价廉的纪念品、日常生活用品，甚至可以结合电子商务，为游客提供其品尝过的农产品网购业务，如此一来，真正让游客来了农村可以有花钱且愿意花钱的地方。既满足游客的需求，又开辟更多的财源。三是配套设施建设应融入农村整体环境建设中去。可以结合各地开展的新农村建设，给予一定的政府财政资金支持，或是出台相关的产业发展政策，加快乡村旅游经济的基础设施建设，使城市游客参与乡村旅游时，不是仅仅体验到旅游的项目，而是真正看到农村的美好生态环境，感受农村闲逸的乡村生活，进而提升乡村旅游的吸引力与竞争力。
（五）加强乡村旅游监管，提升乡村旅游经济的保障能力
乡村旅游安全管理范文篇3
关键字:特色旅游产品;陕南地区;乡村旅游
一、陕南地区发展乡村旅游的SWOT分析
SWOT分析法来源于市场营销学,并被推广到经济学的分析中。是一种用于检测分析对象运营与环境的工具。SWOT的每个字母分别表示优势、劣势、机会与威胁。优势和劣势是内在要素,机会与威胁则是外在要素。
1、得天独厚的优势
(1)丰富的生态资源。陕南三市处于南北气候过渡带,是西北独有的水资源密集区。野生中药材资源种类多、储量大、药用成分高,是我国中药材的最佳适生区之一。商洛自古就有“商山无闲草,遍地多灵药”之说。丹参、柴胡、桔梗等名贵中药材因质优量大而位居陕西省前列。安康素有“物种基因库”之称,有桦、珙桐、七叶树等我国稀有和独有树种,蚕茧、茶叶、生漆、桐油等传统大宗林特产品产量在全国名列前茅。
(2)顺畅的交通条件。陕南三市与甘肃、四川、重庆、湖北、河南等省市毗邻,客源资源丰富。商洛有312国道、西南铁路等过境,尤其是西汉高速的贯通,使柞水真正融入西安一小时经济圈,成为西安的“后花园”,汉中`安康两市半天可到。同时,汉中有宝成、阳安、襄渝等铁路过境,公路连接陕、甘、川、鄂,民航航班直达西安。安康有直达西安、武汉等地的航班,阳安、襄渝铁路、西康铁路等使其居于我国铁路交通枢纽地位。
(3)多彩的民俗文化陕南的民俗文化、农耕文化独具特色,承秦文化之刚阳,蓄楚文化之柔美。商洛有花鼓、道情以及民间的山歌、号子等。汉中有锣鼓草、焰火、汉调二簧、汉调桄桄等。乡土习俗例如抢花灯、合食蛋、拜树王、乞巧等仍然十分盛行。安康的紫阳民歌驰名海内外,尤其是一年一度的龙舟节在全国影响很大。
2、不可避免的劣势
(1)狭隘的乡村旅游概念。很多乡村旅游的从业人员以及地方政府,误认为“吃农家饭、住农家屋”的“农家乐”活动就是乡村旅游,从而导致产业结构单一,既没有真正展现乡村风土人情,同时还在大力扩建“农家乐”规模的过程中对农业土地造成浪费。
(2)经济相对落后,政府财力支持有限。陕南三市所辖28个行政区划里有20个是部级贫困县,三地市的地方财政收入在全省财政收入中所占比例较小,对全省经济贡献不大。政府资金主要用于基础设施建设等,投入处于发展初期的乡村旅游上的相对较少。
(3)管理水平低下,旅游从业人员素质低。乡村旅游企业没有形成完善的企业组织结构、管理制度,往往是以家庭亲情为纽带,进行小作坊式的交易。其从业者包括当地农民和一些中小型企业,普遍文化素质较低,历史地理常识、民俗文化、服务礼仪以及经营管理、市场营销等知识相当缺乏。经营户之间互相模仿,所提供的产品质量、品种等大同小异,接待场所简陋,卫生状况不容乐观,安全设施、环境保护等没有明确标准,娱乐活动单一。虽然价格低廉,但缺乏长久旅游吸引力。没有合理和长远的经营战略,难以形成规模经济,开创具有竞争力的品牌。
(4)三市之间缺乏合作。安康、汉中、商洛三市分别推出了各自的旅游产品,不同程度上的吸引了游客,但由于三市旅游产品在特点上的可替代性,对外地游客来说去其中一个就可以领略陕南风情,因此分散了客流,难以形成大旅游体系,同时对旅游资源及其配套产品来说都造成极大的浪费。
3、千载难逢的机遇
中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。陕西省在认真分析当前形势的基础上,下发了《陕西省乡村旅游发展工作指导意见》,对全省乡村旅游发展工作进行了全面部署,把乡村旅游规划纳入到新农村建设规划中,避免重复建设和无序开发,保证乡村旅游的可持续发展。同时出台了一系列引导与扶持开展乡村旅游工作的激励政策,为乡村旅游的发展提供了更广阔的空间。
4、充满竞争的挑战
广西阳朔、山东寿光、四川成都等是乡村旅游发展较早的地区,已基本形成成熟的发展模式。陕西的“文物旅游”“红色旅游”先入为主确定了陕西的旅游形象。这些成功的案例对于陕南地区乡村旅游的发展提出了很高的要求,要求旅游管理部门在制定规划、创建模式和经营运作时,推陈出新,打造具有个性特色的乡村旅游产品。
总体来讲,优势大于劣势,机会与挑战并存。陕南地区要发展乡村旅游,关键是要创建独具特色的旅游产品模式。
二、加快发展陕南地区乡村旅游业的对策
1、依托科学的概念整合资源,细分乡村旅游市场。关于我国的乡村旅游概念,目前比较权威的是中国社会科学院旅游研究中心刘德谦教授的论述,他从游客需求方面出发,将乡村旅游分成传统乡村旅游和现代乡村旅游两大部分。在此基础上北京师范大学卢云亭教授作出进一步细分。将传统乡村旅游划分为8类:乡村民俗型,乡村传统农业型,古村古镇型,乡村风水或风土型,乡村土特产型,乡村休闲娱乐型,乡村名胜型和乡村红色旅游型。将现代乡村旅游划分为6类:现代新农村型,乡村农业高新科技型,乡村生态环境型,乡村园林旅游型,乡村康体疗养型和乡村自我发展型。在乡村旅游开发中,可以根据概念对陕南三市旅游市场进行细分,整合资源,针对不同的市场需要开发旅游产品,保证乡村旅游市场和满足旅游者需求的多样性。
2、打造“南北分水岭药材基地精品旅游线路”品牌,构建大陕南体系,区域联动发展。择选三市在相同季节具有代表意义的若干种野生中药材资源产品,推出季节性线路,让游客体验药材的种植、培育、挑选、加工等全过程。同时可以将中药材进行精品包装,作为旅游纪念品出售。在旅游淡季,可以开辟中药材知识讲座等作为补充。使陕南乡村旅游的形象饱满,内容丰富。此项旅游产品要求打破行政区域阻碍,三地政府联合,并由专门机构协调,使旅游产品完整、连续。同时采取网络营销、旅游推介等多种形式进行宣传,构筑市场营销体系,形成品牌效应。
3、做精“陕南茶文化游”。陕南最早有“紫阳毛尖”、“陕青”、“秦巴雾毫”、“午子仙毫”以及“富硒茶”等品牌,后来陆续出现了“宁强雀舌”、“定军茗眉”、“城固银峰”、“灵岩仙茗”、“商南泉茗”等,在国内茶叶市场上有一定知名度和爱好者。在旅游产品设计中可以整合茶叶资源,开发有关茶文化、茶艺等精品线路,同时宣传茶叶产品,一举两得。
4、打造“陕南戏剧艺术游”和“陕南民俗文化游”,挖掘文化特色,提高参与性。要深入挖掘陕南地区的民俗风情、民俗文化、民间技艺等乡村旅游的本土核心文化资源,利用独具特色的地方戏剧打造旅游线路,突出各个地方剧种的特点,让游客欣赏最具代表性的节目,学习到一些精髓和出彩的技艺,并将其学习录像作为旅游纪念品珍藏。同时糅合陕南三市最具特色的民俗成为系列产品,提高参与性,满足旅游者对文化的需求,提升乡村旅游产品的档次。
5、设立三级目标客源市场,制定乡村旅游规划。陕南三市应以地理距离的远近、城市规模、旅游者需求等为标准,设立三级目标客源市场。西安及相毗邻的省市作为一级目标市场,重点营销争取假日型、自驾车型和短途旅游客源。西北和西南各省市作为二级市场,争取体验不同地域特色和民俗风情的旅游客源。其他省市作为三级市场,做好宣传,扩大知名度。三地政府要协调各级政府和旅游部门与农业、文化等部门的合作,编制乡村旅游规划,引导和规范乡村旅游的健康发展。
6、乡村旅游现代企业要完善制度,实施规范管理,对从业人员进行专业培训。必须推行行业质量标准,规范乡村旅游服务,对旅游企业服务质量进行等级评定,督促乡村旅游食品卫生、环境保护、服务质量和管理水平的改进和提升。还要对乡村旅游从业人员进行专业培训,发挥其主体作用,提高乡村旅游的品位和规范化程度,推动乡村旅游的可持续发展。
参考文献:
[1]刘德谦.乡村旅游、农业旅游与民俗旅游[N].中国旅游报.2006-01-20
[2]卢云亭.两类乡村旅游地的分类模式及发展趋势[J].旅游管理.2006(7).
[3]杨小英.对成都发展乡村旅游的思考[J].旅游管理.2006(6).
[4]汉中市地方志办公室编.汉中市地方志[M].2006.
[5]商洛市地方志办公室编.商洛市地方志[M].2006.
[6]安康市地方志办公室编.安康市地方志[M].2004.
[7]春节期间我市旅游持续升温[N].商洛日报.2007-2-28.