村务公开制度(精选8篇)
村务公开制度篇1
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十六大精神、“三个代表”重要思想，深化村务公开、依法治村工作，在“完善、充实、巩固、提高”上下功夫，重在质量，重在实效，使村务公开、依法治村工作逐步走向制度化、规范化轨道，进一步推进农村民主法制建设，促进农村改革、发展和稳定，推动我区经济社会全面进步，为建设“富强文明、环境优美”的新市中做出积极贡献。
二、工作目标
1、全区农村村务公开率达100％；
2、把村级财务公开作为村务公开的重点，公开率达100％；
3、农村村务公开和民主管理制度健全，全部建立村务公开监督小组；
4、村务公开内容真实，定期更换；
5、村民普法教育得到落实，学法、懂法、守法、用法成为村民的自觉行动；
6、村民自治更加完善，农村干部依法办事的能力明显提高，民主法制氛围浓厚。
三、任务要求
1、规范民主决策的程序。村里的重大问题，必须坚持先支部后村委、先党员后群众和民主集中制原则，实行民主决策。《村委会组织法》所列的涉及村民利益的八方面事项必须按下列程序决策：（1）党支部依据法律和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，召开支部会议提出决策方案，或者由村委会提出方案，报经支部同意后提交村两委联席会议讨论；（2）召开两委联席会议，讨论修订决策方案；（3）由支部召集党员大会，征求意见，对方案进一步修订，然后形成党员大会决议；（4）将决策方案提交村民会议或村民代表会议进行表决通过后付诸实施。
2、深化村务公开的内容。必须坚持“凡属群众关心的热点问题以及村里的重大事项都应向村民公开”的原则，继续从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，把“农村经济、社会发展规划，村党支部、村委会三年任期目标、实施项目，村干部的分工、岗位职责和工作制度，村级财务收支情况，村干部劳动报酬、奖金及补贴，村干部外出、村接待费用使用情况，村民应交税费及其它需向村民收费的标准、依据和使用情况，宅基地审批、计划生育指标分配等，征地、动迁中集体财产去向及招工、农转非情况”等八项内容列为必须公开范围，同时根据《村委会组织法》和自身实际，进一步完善和充实公开的内容。如村级集体资产运作、保值增值情况，农村养老保险投保情况，农村合作医疗保险情况，救灾救济款物发放情况，村企业经营情况，村大额固定资产购置情况等方面的村务要采取适当形式及时向村民公开。公开内容必须真实、全面、细致，特别是作为村务公开的重点,财务收支情况及公开的数据一定要如实反映，切实做到村务公开内容的真实性。
3、严格村务公开的程序。必须经过明确和规范的公开程序来保证公开内容的真实性。村务公开的内容须由村党支部和村委会集体审定，经村务公开监督小组审核（有关数据还需经乡镇经管部门审核），由监督小组组长签字，再经党员和村民代表会议通过后予以公布。每一次村务公开后，村务公开监督小组要广泛收集群众对公开内容的意见和建议；村两委对群众提出的疑问要及时做出解释；对群众提出的要求要及时予以答复，认真做好村务公开后的反馈工作。
4、拓宽村务公开的渠道。要采取多种形式、多种方法将村务公开的内容公告给村民，形式上可以“三会一栏”为实行村务公开的基本手段，即村党员会议、村民代表会议、村民会议和公开栏。也可采用公开信、有线广播、联系卡等形式公布，并指定专人做好详细记录。村务公开栏的设置要实行“四个统一”。位置统一，一般建在村里最醒目的地方，根据村（居）人口多少，分别设一至三处公开栏，便于群众监督及了解公开内容；标准统一，镇（办）要统一各村（居）公开栏的规格、材质、颜色、大小；名称统一，一律为“×××村务公开栏”；格式统一。
5、明确村务公开的时间。要坚持“日常工作定期按时公开，阶段性工作随时、及时公开”和“重在事前公开”的原则，结合实际，根据不同的公开内容，确定公开的时间。村财务收支、企业生产经营、村接待费用、村干部外出费用等情况必须每季度公布一次；村干部报酬、奖金，村民上交的税费标准、依据及其使用情况，以及村经济发展规划、为民办实事项目、年度工作目标及实施情况，每年公布一次；村级工程项目承包前公布一次，工程结束审计后再公布一次；村民宅基地审批等内容，根据工作特点和实际需要，在事毕后的十五天内公布；其它需公开的财务情况至少每半年公开一次。
6、加强村务公开的管理。进一步规范村务公开的管理，是做好村务公开工作的重要保障，各村必须落实一名村干部具体负责村务公开、民主管理工作的有关事务，明确职责。各村要建好村务公开工作档案，对年度、季度和随时公开的内容，村务公开监督小组活动情况及村务公开工作相关的情况，都应做好记录，并存档备查。
7、加大民主监督工作的力度。要强化民主监督，建立健全监督约束机制。为加强对“两公开(政务公开和财务公开)”情况的监督，一是各镇（办）、村（居）都要设立“两公开一监督”意见箱，并指定专人负责定期开箱。对群众反映的问题，要及时组织力量调查处理，并将调查结果公布。二是区和镇（办）两级人大要把依法监督“两公开”列入重要议事日程，并做到经常化、制度化。各镇（办）要自觉接受人大监督，对人大代表提出的质询，要严肃对待，及时给予答复。三是区和镇（办）依法治理领导小组及其办公室，要定期不定期对各镇（办）、村（居）实施“两公开”情况进行检查考评，确保工作的落实，凡需公开的内容半公开或假公开的，追究直接领导和有关人员的责任。各镇（办）要把“两公开”的状况和效果，与各级干部的考核、奖励、评优挂起钩来，通过制定相应的奖惩制度和措施，促进“两公开”制度的落实。
8、落实农村普法教育。深入持久地进行普法宣传教育，增强农民群众的学法用法意识，提高他们的法律素质，是实施依法治村工作的前提和基础。要认真实施“法入农户”工程，把村民代表会议建成农村普法的载体，学法与议事相结合，以学法促议事，逐步把村民代表培养成法律宣传骨干，充分发挥其联系农户的优势，使其成为组织农户学法的辅导员，指导、帮助、督促农户学法、懂法、守法、用法。村民代表会议要制定具体学习计划，把组织群众学法的任务落到实处。
9、提高村有关人员依法办事的能力。重点加强农村两委干部、会计、村务公开监督小组成员学法用法的力度。通过举办农村两委干部法律专业大专班，组织有知识、有能力、有培养前途的两委干部参加学习，丰富他们的法律知识，增强他们依法办事的意识和能力。对会计和民主理财小组成员要重点加强《会计法》、《审计法》及相关业务知识的培训，提高他们的业务能力和法律意识，并逐步实行财会人员持证上岗制度，规范村级财务管理工作。
10、修订《依法治村章程》。各村要依据有关法律法规，结合各自实际情况，广泛听取村民的意见，在党支部的领导下，制定或修改《依法治村章程》。在制定章程的过程中，要坚持民主程序，充分相信群众，依靠群众，走群众路线，让群众对章程的每一条款都进行充分讨论后再进行修改，最后由党员会议和村民会议集体表决通过，把制定章程的过程变为动员和教育村民依法办事的过程，确保章程的履行和落实。章程的制订一要符合国家法律法规及上级的方针政策；二要尊重村民的民力，充分体现权利与义务对等的原则；三要确定村级各项规章制度；四要坚持依法治村与以德治村相结合，体现以德育人的思想；五要形成落实依法治村章程的保障机制，如建立定期考评制度，把每户的考评结果与政治荣誉、经济利益挂钩，作为集体经济分配的参考条件。
四、组织领导
1、加强领导，完善措施。一是进一步深化镇（办）、村（居）干部对开展村务公开工作重要性和必要性的认识，从思想上解决“要我公开”还是“我要公开”的问题，自觉把思想认识统一到党的十六大精神和“三个代表”重要思想上来，提高和增强开展村务公开的自觉性和主动性。二是理顺关系，健全领导管理体制。各党（工）委要建立和健全由党政统一领导，组织、民政部门牵头，纪检、经管等有关部门积极参与配合，各司其职，各负其责，齐抓共管的工作格局。三是切实把村务公开摆上重要位置，精心组织，周密部署，严格要求，注重实效。
2、健全制度，规范管理。今年继续从健全制度入手，使农村民主决策、民主管理、民主监督规范化、制度化，使工作有序、办事有据，真正做到“有章理事”。要以法律、法规和政策为依据，以实际、实用、实效为原则，除建立健全党员会议、村民会议、村民代表议事会制度外，还要积极推行村级管理部门财务预决算制度，“民主理财日”制度，村（居）帐镇（办）审计制度和村务公开监督评议等制度。所建制度要紧贴实际，具有针对性和可操作性，并在落实上狠下功夫。
村务公开制度篇2
村务公开监督小组由7——9人组成，由村民代表会议在村代表中推选产生。组长由小组成员推选产生，小组成员任期与村委会换届同步，可连任。小组成员中应妆有具备一定文化和财会知识的村民组成。村干部及其直系亲属不得担任监督小组成员。
村务监督小组主要职责：
一、督促村民委员会建立健全村民自治的各项制度；
二、检查、督促村民委员会落实村民会议或村民代表会议决定的事项；
三反映村民合理的意见、建议、督促村民委员会及时办理；
四、检查、督促村民委员会的村务公开以及财务活动情况，协肋开展对集体财务审计。
小纪镇吉汉村民主理财小组成员
工作职责
1、监督村民委员会的财务收支和管理工作。
2、监督、核查财务制度、财务计划、承包合同及其他经济合同的执行和实施情况。
3、按期审核财务账目，对收支项目存在疑问的，有权提出质询，要求当事人解释并可向上级有关部门反映或举报。
4、凡向村民收取的费用以及土地补偿等收益，一切支出经进理财小组审核签字盖章后才能报销入账。
5、监督财务公开情况，对财务公开中出现的问题提出处理意见和建议。
6、年终总结民主理财小组工作，并向村民委员会或者村民代表会报告。
小纪镇吉汉村档案管理制度
一、文书档案：上级来文均需登记编号，本村一切会议有专人记录，上级文件和本村制定的各种报表资料及会议记录，年终分别装订成册，立卷归档。
二、会计档案：有关财务方面的账、据、表，按月装订，年终入档。会计因工作，按要求移交自已保管的会计资料。
三、村民档案：实行一组一册。村民的政治表现，例如受村委会或上级政府表彰嘉奖及先进事迹，反之受村委会或上级政府惩罚及原因，均记入档案。
村务公开制度篇3
【关键词】信息化 村务公开 村务公开形式
实行村务公开是发展农村基层民主，建设社会主义新农村的一项基础性工程，而村务公开的发展程度与村务公开形式的选择有很大关系。当前，随着新农村建设的深入发展和农村信息化建设的不断推进，传统村务公开形式已不能满足农民日益发展的民主需求，现实中面临诸多问题和挑战，制约了村务公开的进一步发展。深化村务公开制度必须解决传统村务公开形式中存在的问题，创新村务公开形式。
现实困境：传统村务公开形式面临的问题及挑战
村务公开形式是展示村务公开内容、传递国家政策、实现村民与国家互动的重要方式。当前我国村务公开形式比较单一，从全国31个省（市、自治区）、246个村、3656户农户的调查数据显示，有95、8%的农户认为村务公开的形式一般选择是“在村务公开栏上公布”，仅有4、2%的农户表示该村的村务公开采用了电视转播、理财小组公布、口口相传等方式。①在农村信息化和城镇化背景下，传统的村务公开形式由于自身存在的问题，无法有效应对农村信息获取渠道多元化和农民流动加剧所带来的挑战，使村民不能及时、准确地了解村务，这成为村务公开进一步发展的现实困境。
传统村务公开形式存在的问题。一是设置不当，查询不便，维护管理成本较高。由于各种原因，当前，以村务公开栏为主要形式的村庄，有的公开栏被锁在了村民委员会办公室内或村委会大院内，有的被风吹雨淋变得模糊不清，以致于村民不能很好地了解村务。此外，由于公开栏誊写不便，维护管理成本高，部分农村的公开栏无人管理，常年不更新，被村民称为糊涂墙或“空开栏”。
二是覆盖面窄，上下联动机制欠缺。传统村务公开形式无论是公开栏、广播还是“明白纸”等，所公开的内容大多是村级这一层面的公共事务、党务以及政务，而一些涉及县乡（镇）级或更高一级的事务或政策等却没有向村民公开。这一方面使得上情无法下达，造成村民对国家政策、方针的误解或不信任；另一方面，使得下情无法上传到上级党委政府那里，造成上级党委政府无法及时了解民情民意来监督村干部。
三是公开内容不持久，缺乏时效性。即以传统形式公开的村务信息存在不易保存或保存时间不长、公开的内容陈旧、更新慢等问题。传统的村务公开形式如公开栏大多数是以墙壁或黑板等方式为载体，村务信息直接誊写或粘贴在公开栏上，由于风吹日晒、人为破坏等原因很容易造成公开的内容模糊不清、信息丢失等现象，使村民无法识别。此外，由于村干部疏于管理或不重视村务公开工作等原因，目前仍有很多村的村务公开出现滞后或更新不及时的现象，导致村民无法在第一时间获取村务信息，进行有效的决策和监督。
四是信息传播模式不当，监督和反馈困难。传统的村务公开形式是一种单向无反馈（或称之为弱反馈）的信息传播模式，即通过设立公开栏的形式进行村务信息的，村民们只能被动地接受信息，既无法反馈他们的意见和评价，也无法检查信息、反映具体事实的真实度和准确性。②
五是公开标准不统一，整体发展不平衡。当前村务公开的公开程序、时间、形式不说在全国范围内就连一个省内都没有统一的标准，这虽然受我国农村复杂现状的限制，但是某种程度上也受村务公开形式的影响。
传统村务公开形式面临的挑战。一是农村信息传播渠道多元化，使村民不愿通过传统村务公开形式来了解村务。近年来，信息与通信技术普及应用，使农村信息传播速度和渠道有了很大提高。村民获取信息的方式逐渐从原有的报纸、公告栏等媒介向电视、网络、BBS、博客、微博等新兴媒体转变，传统村务公开形式由于不可流动、传播速度慢、范围有限、查询不变，逐渐不适应当今的信息传播和交流模式。二是农村社会空心化，精英外流，使村民不能通过传统村务公开形式来了解村务。随着社会主义市场经济的发展、工业化和城镇化的不断推进，农村大量的劳动力和有知识、有能力的青年流入城市，使农村人口逐渐空心化，乡村精英日益脱离村庄生活。传统村务公开形式受时空的限制，不能及时满足乡村精英和农民工的知情权，这让村务公开陷入无人参与和监督的困境。
发展思路：村务电子信息化是突破村务公开现实困境的有效方式
电子信息化可以弥补传统村务公开形式的不足。一是可以增强公开的灵活性和便捷性，降低维护和管理成本。电子信息化形式（如网络公开、短信公开等）不仅超越了时空和地域的限制，让村民随时随地都能便捷地查询村务公开的内容，而且有助于电子政务在农村的应用和推广，使村干部维护和管理村务公开的成本大大降低。
二是可以拓宽公开的覆盖面，丰富公开内容。与传统形式相比，村务电子信息化特别是村务网上公开既能够覆盖到村一级，也能够覆盖到地市一级，实现市、县、镇、村四级村务公开全覆盖和四级信息公开联动。另外，以电子信息化形式公开的内容几乎涵盖了农民群众关心的所有热点、难点问题。
三是可以提高公开内容的真实性、及时性和持久性。首先，以电子信息化形式公布的村务基本是由上级政府配专人到各村收集资料，按严格的程序进行核实和审批。一方面确保了公开内容的真实性，另一方面避免了村干部滞后公开村务和不愿公开村务现象的发生，使村务能够及时地与村民见面；其次，电子信息化形式保存村务信息，使公开的内容更持久，便于进城务工村民查询过往的村务信息。
四是可以改变村务信息传播模式，增强互动性。电子信息化形式的村务公开一般都设置了专门的群众监督和反馈平台，使群众在查询村务信息的同时，对有疑问的事项，可以立即在线咨询或以QQ、留言等多种方式及时反馈和沟通。改变了传统村务公开形式只能查看不能立即反馈和监督的缺陷，有利于村民和村干部之间形成良性的互动。
五是可以促进村务公开制度的均衡发展。电子信息化形式的村务公开通过制定具体的公开规章和细则，明确规定公开的具体内容、时间和程序，使村务公开标准更加统一，程序更加规范，有助于村务公开制度均衡的发展。例如山西省运城市在创建“农廉网”的过程中，始终强调做到“五统一”，即：统一服务平台、统一公开内容、统一制度设计、统一监督运行和统一联系方式，这不仅有利于促进村务公开的规范化和制度化，而且有利于提高村务公开制度的整体平衡性。
推进村务电子信息化在农村具有现实基础。一是农村信息化建设的不断推进，为村务电子信息化提供了技术条件。近年来，我国政府高度重视并大力推进农村信息化工作，从目前的发展现状看，农村信息基础设施拥有量正在迅速增加，涉农网站数量有所提高，农村网民规模发展迅速。根据工信部统计数据显示，截至2009年底，全国实现96%的乡镇通宽带，91%的行政村能上网。同时，信息下乡活动进展迅速，已在14个省份11986个乡镇开展，共建成乡镇信息服务站11724个，行政村信息服务点107695个，乡镇涉农信息库8422个，村级网上信息栏目53178 个。③
二是农民信息素养的不断提高，为村务电子信息化提供了动力源泉。随着我国农村市场经济体制改革的逐渐深入和农村基层民主的不断发展，我国农民的民主意识和能力不断提高；同时，近些年网络技术的飞速发展和农村信息化建设的推进，使得越来越多的农民学会了利用网络、手机、电视等现代传播媒介来获取信息和表达诉求。农民的民主意识和信息素养的提高推动了传统村务公开形式向电子信息化形式的转变。
三是村务电子信息化试点的扩大，为村务电子信息化提供了实践基础。早在1998年，广东南海市所有行政村在实现财务电算化的基础上，全面推进农村管理信息系统建设以来，村务电子信息化就在全国各地开始试点和推广。近些年，广东德庆县村务电子信息平台的建立、浙江温岭数字化农村的实施以及山西阳光农廉网的构建等，都是各地农民在面对信息化浪潮下利用现代科技深化村务公开的有益探索，这些实践探索为村务电子信息化建设提供了丰富经验。
政策建议：构建村务电子信息化的具体途径
加强上级政府的指导和监督。中国社会发展的历史路径与西方社会不同，走的是一条“规划的社会变迁”的道路，必须以政治发展来推动社会发展，政府在乡村社会的发展中注定要扮演主导角色。④从农村市场经济体制的改革到村民自治制度的确立，可以看出中国农村的制度创新往往起源于人民内部，但最终确立和推广却离不开上级政府的强力推动和指导。村务电子信息化是信息化背景下创新村务公开的有效形式，其建立和推广也必须有上级政府的指导和支持。因此，在村务电子信息化建设过程中，对于各级党委和政府来说，首先，要在思想上重视村务信息化建设对于深化农村基层民主建设和农村经济发展以及社会管理的意义，加大村务电子信息化的宣传力度。采用各种形式让村干部和广大村民了解村务电子信息化的主要内容、意义和作用，并重视典型引路、发挥示范效应。其次，要成立村务电子信息化建设的领导小组，加强协调，明确各自的责任，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的局面。⑤再次，要加强制度供给。例如，山西运城市在严格遵守《村民委员会组织法》和有关农村政策的前提下，结合农廉工作实践，制定并出台《公开资料报送制度》、《公开资料通报审核制度》、《县、乡农村经济管理服务大厅工作规章》、《网络中心人员工作职责》、《工作考核制度》、《农廉监督联席会议制度》及针对有关工作人员的《失职追究制度》等一系列规章制度来规范村务电子信息化建设，建成阳光农廉网。最后，政府要加强村务公开工作的日常性指导、监督和检查，以定期或不定期抽查的方式督促各村开展村务电子信息化建设。
提升村民的信息素养。村民的信息素养是建设村务电子信息化的必要条件，它包涵三个层面：一是信息意识，即村民对村务信息做出的一种能动性反应，表现为对村务信息的重视程度、敏感度以及如何分析和处理村务信息；二是信息知识，即村民自身所储备的文化知识和信息技术知识，如对互联网的认知和操作能力；三是信息能力。即村民获取、传递、吸收、加工和处理村务信息的能力，当前我国农民的信息素养普遍不高，很大程度上制约了村务电子信息化的发展。
要提高村民的信息素养必须从构成村民信息素养的三个方面入手，具体途径如下：第一，加强对农民的教育和培训。完善农村教育体系，重视农村职业技术教育，加大农业技术、专业技术和实用的经济知识与政策法律知识的宣传力度；第二，扩大农村网民的规模，加快建设涉农网站；第三，积极培养具有公民意识的现代农民。不断深化村民自治制度建设，扩大村民的参与范围，拓宽群众利益表达渠道，建立健全农民权益保障机制。
注重乡村精英的推动。按照马克思的说法：国家制度只不过是政治国家与非政治国家的协调。⑥在现实背景下，这种协调作用得以实现在更大程度上依赖于社会及社会中的人。“然而，在大多数政治体系中对政治事务极感兴趣、关心并了解政治，活跃于政治事务的人，一般来说往往是少数，简言之，大多数人是无政治性的。”⑦村务公开制度在农村的贯彻和执行，除了上级政府的指导外，乡村精英是影响村务公开质量的政治人物。因此，村务电子信息化作为村务公开制度创新的一种形式，其建立和推广应得到乡村精英的支持。要让乡村精英主动介入村务电子信息化并发挥政治决策和监督的作用。首先，必须提高体制内精英即村“两委”成员的民主意识和村务信息化管理的能力，使其主动、科学地公开村务；其次，必须调动体制外精英（即非在任的村组干部、村民代表或村民党员以及对普通村民有号召力，对在任村组干部有约束力的“大社员”）⑧参与村务公开的政治热情，可以通过大力宣传村务电子信息化使体制外精英更好地了解村务公开的现行做法；同时要不断丰富村务公开内容，将农民群众感兴趣的热点、难点问题及时通过网络、电视、手机等现代媒体告知村民，以提高乡村精英对村务公开的兴趣。
因地制宜地搭建村务电子信息平台。村务电子信息平台是村务公开内容的具体媒介。当前，从各地村务信息化建设的情况看，村务电子信息平台主要有村务信息公开网站（如山西阳光农廉网）、有线电视视频点播、手机短信、电信114询问台等。在信息网络化时代，虽然村务电子信息化已成为今后村务公开的进一步发展的必然趋势，但基于我国农村经济发展不平衡和村务电子信息化建设需要一定的经济基础和技术条件的客观事实，村务电子信息平台的建立应在充分考虑当地实际的基础上，科学设计、分步骤推进。另外，还要注意公开形式的多样化，这一点可借鉴广东德庆县电子村务的建立模式，当地设置了互联网络、手机短信、手机WAP网站、电话语音查询、“三合一”终端机等方式，让村民方便查询村务⑨。
【作者单位：四川农业大学政治学院】
【注释】
①张世花，吴春宝：“村级民主监督：组织运行现状及绩效分析—对全国246个村庄3656户农户的调查研究”，《青海社会科学》，2011年第3期。
②李广，王继新，袁方成：“村务公开制度与村务信息化”，《科技进步与对策》，2006年第6期。
③闵春发：“以信息化推进新农村民主政治建设”，《江苏社会科学》，2010年第6期。
④于建嵘：“乡镇自治：根据和路径”，《战略与管理》，2002年第6期。
⑤杨绍华：“在社会主义新农村建设中不断深化村务公开民主管理工作—访全国村务公开协调小组组长、民政部部长李学举”，《求是》，2006年第10期。
⑥《马克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1969年，第316页。
⑦[美]罗伯特·达尔：《现代政治分析》，上海译文出版社，1987年，第131页。
村务公开制度篇4
90年代初期，招远市在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：一是民主议事的决策过程没有完全透明。在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。二是决策实施过程缺乏监督约束。一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。三是缺乏完整有效的督查评估机制。一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。
二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度
98年以来，招远市把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。
（一）通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。主要采取三方面措施：一是扩大村民议事的范围。按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。二是改进村民议事的程序。过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。对此，在议事程序上做了改进：村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。三是强化决策内容的公开。在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。
（二）通过村务公开，保障事中民主监督的有效性。重点规范和完善了三项制度：一是定期对话制度。主要是对村民议事会议形成的一些决议，由具体责任人，定期将执行情况在相关的会议上进行汇报，与群众进行沟通对话，接受群众质询，听取群众提出的不同意见和建议，进一步改进和完善。二是公开议政制度。除了召开会议、开辟公开栏让群众参与监督外，市里还采取在镇、村设立监督举报电话、政务监督信箱、聘请监督员等形式，广泛收集群众意见，引导和鼓励广大群众公开参政议政。三是定期审计制度。主要是对村财务预决算执行情况以及其它基金、资金收支情况，村级工程项目的投资情况进行定期财务审计，由镇有关部门组织有关专业人员和村理财小组成员具体实施，重点审计有无违规使用资金问题。审计结束后，将结果2日内向全体村民公开。20__年，金岭镇吴家村支部书记私人买了一部车，公私并用，费用个人负担。但有些群众不了解实情，认为车是村里买的，事前没有经过村民议事同意，对此议论纷纷。镇里了解这一情况后，马上组织对村财务进行审计，及时地将真实情况做了公开。群众了解真相后，反而认为私车公用，费用由个人出不合理，于是经村民代表会议讨论研究后决定，将支书的私家车做为工作用车，村里补给一定的费用。这样一来，消除了群众的误解，还了干部清白，干群关系更加密切了，群众对村干部由怀疑到理解、佩服、支持，使村里的一些工作都得到顺利开展。
（三）通过村务公开，保障事后民主评议的科学性。民主议事决定的事项办得怎么样，干部工作干的如何，最终都交给群众来评议，由群众下结论。每年年终，各村都把一年来的工作完成情况向全体村民张榜公开，而后，由镇里组织村民代表会议或村民会议进行评议。主要评议以下内容：一是村民议事会议决定的事项落实怎么样，哪些应该给予肯定，哪些应该改进，哪些属于工作失误。二是通过一年来的运行，村民议事会议确定的一些制度、办法、办事程序有没有需要进一步完善的地方。三是对干部一年来工作成绩、工作能力、群众威信以及班子的团结情况等进行评议。四是评议干部有无不廉洁行为。对工作方面评议出来的意见，要求村 两委认真研究整改措施，在下一年度的工作安排中同时向群众公开。对干部的评议，各村都制定了相应的考核办法，把干部的工作政绩、廉洁自律行为等方面内容同年度工资、奖金挂钩，同干部任免挂钩。这种做法，既保证了村民议事制度的最终落实，又调动了干部的积极性，增强了工作的压力感和危机感。近几年来，招远市通过年终评议调整村级领导干部124名。
三、措施到家，落实到位，村务公开工作取得了显著成效
几年来，招远市坚持以村民议事制度为抓手，不断丰富村务公开的内涵，村务公开收到了良好的效果，推动了全市农村各项工作的开展。农村经济得到迅速发展，20__年，全市实现农村经济总收入378、6亿元，增长16；农民人均纯收入达到4630元，增长6；农村精神文明建设也得到进一步加强，农村刑事案件发案率下降了21、8，上访案件下降了13。在农村，干部群众的精神面貌产生了显著变化。
一是群众参与民主管理的自觉性大大增强，村级事务的决策更加科学了。村民议事制度的不断完善，使广大群众能够直接参与村务决策实施的全过程，村里的事由村民自己说了算，因而，村民参与村务管理的热情十分高涨。实践证明，群众参与越多，决策就越趋向科学、合理，失误就会越少。近几年来，全市村民议事会共议事10000多场次，研究各种难点热点问题2800多件，其中被村民议事会肯定并形成决议的2520件，占90；修订完善的196件，占30；被否定的84件，占3。
村务公开制度篇5
一、切实加强对村务公开工作的领导。
镇党委、政府十分重视村务公开工作，年初便将村务公开工作摆上党委、政府的重要议事日程，并按照有关法律法规的规定，及时成立了镇村务公开工作领导小组，专门负责指导、监督全镇村务公开工作；各村委会也相应成立村务公开领导和监督机构，为村务公开工作的顺利开展提供组织保证。
二、建立健全村务公开的各项规章制度。
结合各村实际，我镇指导各村委会及时制定关于村务公开的各项规章制度，形成具有“决策—执行—监督”相结合的高效运作体系。并经常督促检查落实情况，使各项规章制度不流于形式，确保了各项规章制度落到实处。
三、制定村务公开工作实施方案，确保村务公开工作依法进行。
经认真调查研究，我镇根据实际情况，制定了切实可行的《镇村务公开工作实施方案》，明确了村务公开的主要内容、公开的形式、公开时间等，使我镇的村务公开工作各项规章制度得到了很好地贯彻落实。
四、提高村务工作透明度，不断提高村民参与意识、管理意识和监督意识。村务公开是调动村民参与村级管理积极性的有效措施，是实现村民自我管理、自我教育、自我服务的有效途径。今年以来，我们在继续做好统一公开时间、固定公开地点、突出公开热点、规范公开程序的基础上，还根据村民的意见、建议要求，紧紧抓住群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，及时调整充实公开的内容，健全配套制度，使村务公开民主管理逐步走上规范化、科学化的轨道。
五、加强对村干部和村委会财务人员的培训，提高村务公开的水平。
为进一步提高村务公开质量，解决村两委干部自身存在的问题，我镇先后举办了两期村“两委”干部公开培训班，系统学习了《中国共产党基层组织工作条例》及《中华人民共和国村民委员会组织法》等文件，使农村基层干部对自身工作范围及职责有了进一步理解。培训采取领导授课、座谈讨论、互相交流、面对面谈心等形式，解决了“两委”班子中存在的一些突出问题，使村干部进一步改变了观念，解放了思想，理清了经济发展思路，认识到村务公开的重要性和必要性，为各村社会经济发展奠定了基础。
六、下一步打算
村务公开制度篇6
一、以群众普遍关注的热点问题为重点，确定村务公开内容
推行村务公开和民主管理工作中，注重抓了五个方面的规范：一是规范村务公开项目，一般选择十二项内容，即村经济发展计划、财务收支、三提五统、两工使用、集体经营项目、公益建设、计生指标、宅基地审批、村级干部报酬、水电费收缴、专项资金和物资的使用分配、上级有关社会经济发展的优惠政策等。二是规范村务公开程序，对确定公开的事项，先由村民监督小组或议事小组审议，再经村“两委”会议审定后公布。对涉及村上重大村务的公开，还必须提交村民代表会议审议决定。三是规范村务公开形式，主要是通过召开会议公布和设置室内外公布栏公布。同时完善了村务工作档案，重新订立了各种会议记录本，群众意见登记薄等，便于上级督促检查村务公开情况，有利于群众随时查阅监督。四是规范村务公开范围，凡属公开的事项，要求村一级公布到组，组一级公布到户，村上重大事务要及时召集村民代表会议，由村委会主任负责报告工作，接受质询和监督。五是规范村务公开时间，根据所要公开的内容和要求，一般分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类。二、以清理财务为突破口，着力抓好财务公开
财务公开是村务公开的关键和重要内容，是群众关注的热点问题之一，能否真正推行村务公开，财务公开必须先行到位。针对我镇个别村村级财财务收支透明度差的状况，我们组织人力对村级财务进行全面审计清理，把一些群众不清楚、反映强烈的遗留问题搞清楚，还群众一个清白，为以后全面公开财务奠定基础。在财务清理工作中，突出了“两个重点”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四个环节”，即清财、处理、兑现、建账；村上各项开支一般需经“两委”负责人共同签字，村民理财小组审核签章，报乡镇农经站审核备案后方可支付，一次性支出数额较大的，必须提交村民代表会议审议通过。乡镇农经站每月对各村财务进行核对一次账务，每季度对村财务状况审计一次，并将审计结果进行公布。这样才能够有效地制约了村级财务中收支的随意性，增强了财务的透明度，给了群众一个明白，使组织监督和群众监督有机地结合了起来。
村务公开制度篇7
通过几年来村务公开**管理工作的实践，我们体会主要有三条：
第一、要使村务公开**管理落到实处，必须健全机制，齐抓共管。市委、市政府高度重视村务公开**管理工作，制订下发了《关于进一步加强村务公开**管理工作的意见》，成立了村务公开**管理领导小组，在党委（总支）村成立了纪律监督委员会，全市各行政村都建立健全的村务公开工作机制，选举产生了村务公开**管理监督小组和理财小组。在健全机制的同时，注重强化各部门的协调配合，形成了市委、市政府统一领导、民政局牵头抓总，市纪委、组织部、农工办、司法局等相关部门共同参与、齐抓共管的良好局面。
第二、要提高村务公开**管理水平，必须完善制度，强化监督。健全完善各项规章制度、强化监督检查是村务公开**管理工作能否提高水平的关键。为此，重点抓了村民代表会议制度、**理财制度、村务公开制度、勤政廉政制度、村务公开和**管理考评制度等五项制度建设。同时下发了《张家港市村务公开和**管理考评办法》，定期召开领导小组成员单位协调会，定期进行工作督查，确保各项工作落到实处。
第三、要使村务公开**管理创出特色，必须注重实效，不断创新。一是硬件设施统一规范。全市各村的公开栏面积都按照不少于20平方米的标准进行了配置，还因村制宜配置了相应数量的副公开栏。目前全市共有村、组务公开栏2100块，总面积达8500平方米。二是各项公开内容完整齐全。在全市推行《**理财报告书》，设计村务公开图式表格。较好地提高了村务公开的整体水平。三是信息网络管理初显成效。开通了全市村、社区信息网络管理系统，提高了工作效率，减轻了基层压力。四是组务公开逐步铺开。部分镇、村建立了多种形式的组务公开制度，延伸和拓展了村务公开的外延和内涵，得到了人民群众的普遍欢迎。
下一步我们将以开展《村民委员会组织法》颁布实施十周年纪念活动为契机，本着实际、实用、实效的原则，突出创新，强化完善，加大力度，把我市村务公开和**管理工作不断引向深入。
一要加大宣传力度。充分利用电视、报纸及村务公开栏等载体，广泛宣传基层**政治建设，提高全社会对村务公开**管理工作的认识，提高专业工作人员的政策理论水平和业务工作能力，提高村干部执行村务公开和**管理制度的自觉性和主动性。
二要建立长效机制。把村务公开**管理纳入制度化、规范化轨道。本着简洁、实用、有效的原则，对各村执行村务公开**管理制度的情况，进行全面疏理，提出指导性意见。
三要加强业务培训。根据全市不同层次人员的业务素质和政策理论水平，组织分期培训，提高工作能力和业务水平。
村务公开制度篇8
(一)党务政务公开的主要内容
1、目标任务。包括：年度工作目标和阶段性重点工作及落实情况;重大决策、决定、决议执行情况等。
2、思想建设。包括：党员领导干部学习计划及落实情况;党支部学习计划及落实情况;党建主题活动情况;精神文明建设情况等。
3、组织建设。包括：领导班子成员分工及工作职责;民主生活会及整改情况;发展党员，党费收缴情况;年度民主评议党员情况;党建目标管理考核情况;工作人员年度考核和奖惩情况等。
4、作风建设。包括：落实党风廉政建设责任制，领导干部述职述廉和执行廉洁自律规定及重大事项报告情况等;
5、工作动态。包括：年度财务收支及重要专项经费的分配、使用以及为群众办实事的情况;其他需要公开的事项。
(二)党务政务公开要严格执行保密规定。凡是涉及党的秘密事项，或者有关事项尚处在秘密阶段，不列入党务政务公开内容。
(三)党务政务公开，主要采用党务政务公开栏和有关会议、印发文件、不定期通报、简报、文字告示等载体向群众公开相关内容的形式。
(四)党务政务公开，可以区分不同情况，将长期的、程序的公开内容与动态的、阶段性的公开内容有机地结合起来，采用常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开等方式。
(五)党务政务事项的公开时间要严格按有关规定和要求执行。如发展党员，党费收缴情况;年度民主评议党员情况;工作人员年度考核和奖惩情况等公示时间一般不少于七天。
(六)有关事项公开前，应当按内容分别报经党组织书记和分管负责人审定批准。
(七)党务政务公开的内容或方式，不得侵犯法律规定的公民个人名誉权、人格权和隐私权。
二、村务、财务公开制度
为了进一步增强村务、财务公开的透明度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，制定本制度。
(一)村务财务公开内容。
1、村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;
2、村级财务收支情况，村集体债权债务情况;
3、水、电等费用的收缴情况;
4、村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况;
5、征用土地各项补偿费分配和使用情况;
6、宅基地使用、村民建房审批情况;
7、税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况;
8、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况;
9、最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况;
10、国家计划生育政策的落实情况;
11、新型农村合作医疗情况;
12、村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况;
13、村公共设施建设项目的投资、承发包情况;
14、涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
(二)村务公开方法。
按规定的有关内容，经村务民主监督委员会逐项审核，在便于群众规看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。
(三)村务公开时间。
一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务收支情况应每月公布一次。每月15日至20日为村务财务统一公开日。